截至目前，中國移動仍有近16%的用戶沒有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億戶，中國電信和中國聯(lián)通也有少量用戶未實(shí)名。
2015年12月31日前，電話用戶實(shí)名登記率要達(dá)到90%以上。
2015年1月5日，中國電工業(yè)和信息化部（下稱工信部）、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動工作方案》（下稱方案），決定自2015年1月1日起，在中國全國范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動。將重拳整治“黑卡”，對2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話卡時依法要求其補(bǔ)登記。2015年12月31日前，電話用戶實(shí)名登記率要達(dá)到90%以上。
這意味著手機(jī)實(shí)名制實(shí)施一年多以來，除了新入網(wǎng)用戶已全面實(shí)施實(shí)名制外，那些未主動實(shí)名登記的老手機(jī)號碼，也將面臨“清算”。這個量到底有多大？光中國移動在網(wǎng)就有1.3億左右。不過，并非所有未實(shí)名制手機(jī)都是“黑卡”，只是這個群體成為了滋生“黑卡”的溫床。
政策動向：重點(diǎn)清理“一人五卡”
方案指出，專項(xiàng)行動堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，通過強(qiáng)化電話“黑卡”源頭防范、加大黑卡發(fā)現(xiàn)力度、從嚴(yán)處理電話“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為，堅決切斷電話“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴(yán)厲打擊利用電話“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定。
這也是我國正式實(shí)施手機(jī)號碼實(shí)名制之后，工信部第一次對市場中存在的非實(shí)名制號碼進(jìn)行統(tǒng)一“清理”。方案要求，此次為期一年的專項(xiàng)行動需基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)通過聯(lián)網(wǎng)比對、配備和使用二代身份證識別設(shè)備、利用專用移動應(yīng)用程序等技術(shù)措施，提升對新入網(wǎng)電話用戶身份信息核驗(yàn)?zāi)芰�，從源頭上防范產(chǎn)生電話“黑卡”。
“對于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話卡時依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記，但在補(bǔ)登記時，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責(zé)任、要求用戶變更資費(fèi)套餐等。”方案稱，電信企業(yè)要對以同一身份證件在一個省份內(nèi)登記了5張以上移動電話卡等用戶為重點(diǎn)，通過核驗(yàn)登記信息、回訪等措施，驗(yàn)證用戶身份信息的準(zhǔn)確性。
由于“黑卡”本身涉及違法違規(guī)行為，此次專項(xiàng)行動還要求各地通信管理局會同當(dāng)?shù)毓矎d（局）、工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制，加大對社會營銷渠道和流動商販?zhǔn)圪u非實(shí)名電話卡、盜用他人身份信息進(jìn)行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。
市場現(xiàn)狀：1.3億張手機(jī)卡未實(shí)名
“這絕不是一次演習(xí)。”一位不愿具名的本地運(yùn)營商人士笑稱，目前相關(guān)要求已全面下發(fā)到各運(yùn)營商地方公司，治理力度也是空前的。
根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第25號），電話用戶真實(shí)身份信息登記已于2013年9月1日起全面實(shí)施，一年多來，電話用戶實(shí)名登記制度基本建立，新入網(wǎng)用戶基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，全部用戶實(shí)名率明顯提高。
然而，電信企業(yè)部分社會營銷渠道落實(shí)實(shí)名登記要求不嚴(yán)，非實(shí)名電話卡（含無線上網(wǎng)卡）依然存在。這種情況產(chǎn)生了漏洞，使得一些不法分子利用非實(shí)名電話“黑卡”進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動等違法犯罪活動，而有關(guān)部門追查起來也變得很困難。
