“寬帶普遍服務(wù)基金有望在年底出臺(tái)。”9月4日，一位工信部電信研究院內(nèi)部人士稱：“最近這幾個(gè)月，工信部和相關(guān)部委的溝通十分順利，基本達(dá)成共識(shí)：以普遍服務(wù)基金支持運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行寬帶建設(shè)。”

　　2013年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確指出：“農(nóng)村地區(qū)將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點(diǎn)解決寬帶村村通問題。”如今，戰(zhàn)略終于落地。

　　“實(shí)際上，發(fā)改委對(duì)農(nóng)村寬帶的戰(zhàn)略已經(jīng)開始執(zhí)行了，名為‘寬帶鄉(xiāng)村’試點(diǎn)工程。”四川電信員工李林(化名)告訴記者，“四川電信上個(gè)月承接了四川‘寬帶農(nóng)村’試點(diǎn)工程，省發(fā)改委撥款3億元，試點(diǎn)為期3年。首期試點(diǎn)7個(gè)省，國(guó)家扶持資金規(guī)�？赡苡�20億元。”

　　這是首個(gè)由國(guó)家補(bǔ)助的寬帶類項(xiàng)目，且補(bǔ)助金額也是目前為止最高的單個(gè)信息類項(xiàng)目。

　　首期7省將做試點(diǎn)

　　2014年6月19日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部聯(lián)合向內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省下發(fā)《組織實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程(一期)》通知，明確給出要求：“各省選擇20個(gè)縣推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)95%以上行政村通光纜，農(nóng)村寬帶接入能力達(dá)到4M，農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到30%。”

　　“每個(gè)省的工程都由當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)承建，各省目標(biāo)比發(fā)改委要求只多不少。”李林告訴記者，“難度比較高，發(fā)改委雖然投錢，錢肯定不夠，其余的錢由承建運(yùn)營(yíng)商、三級(jí)政府部門來出。”

　　根據(jù)四川發(fā)改委規(guī)劃，“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程總投資為6.95億元，覆蓋鹽亭縣、中江縣等20個(gè)縣(市、區(qū))，工程自2014年開始，2016年完成。

　　“這6.95億元，3億元由發(fā)改委出，其他的基本都來自四川電信。”李林告訴記者：“幾個(gè)試點(diǎn)省，都不會(huì)超過3億元，7省試點(diǎn)約20億元啟動(dòng)資金，不過最終給多少還是得看各省申報(bào)進(jìn)度以及發(fā)改委審批情況。”

　　據(jù)記者了解，目前僅四川電信、云南移動(dòng)確定承接了試點(diǎn)工程，其余5省仍在申報(bào)、審批階段。

　　2014年8月中旬，四處電信總經(jīng)理趙麥慶緊急召開了“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程專項(xiàng)會(huì)議并宣布總?cè)蝿?wù)目標(biāo)：“20個(gè)縣行政村通光纜、4M以上寬帶通達(dá)率100%、農(nóng)村家庭寬帶普及率要達(dá)到35%。”2014年春節(jié)之前，四川電信將完成1000個(gè)行政村寬帶建設(shè)、試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)204個(gè)TD-LTE基站、試點(diǎn)農(nóng)村寬帶普及率達(dá)到25%。

　　8月20日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)”首次成為西部12個(gè)省份的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，該規(guī)定將于10月1日起正式實(shí)施。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的資金、政策逐步落地，中國(guó)寬帶市場(chǎng)新一輪的發(fā)展周期即將到來。

　　“寬帶鄉(xiāng)村”難短期見效

　　但需要指出的是，農(nóng)村寬帶市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后，“寬帶鄉(xiāng)村”也絕非短期可以見效的工程。

　　2009年之后，運(yùn)營(yíng)商加大在寬帶領(lǐng)域投入，中國(guó)電信(66.31， 2.26， 3.53%)2010年至今在寬帶領(lǐng)域投資總額超過1000億元，引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入了寬帶建設(shè)高峰期。2009年-2012年，中國(guó)寬帶用戶每年增長(zhǎng)超過2000萬。

　　但需要指出的是，運(yùn)營(yíng)商投資主要集中于東部省份及經(jīng)濟(jì)水平較高的城市地區(qū)。中國(guó)電信科技委主任韋樂平曾分析：“東部在普通城鎮(zhèn)地區(qū)FTTH(光纖到戶)的投資回收期是7年；而中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，100年也無法回收投資成本。一般投資回報(bào)期超過10年的項(xiàng)目必然會(huì)被市場(chǎng)所拋棄。”

　　但隨著這些地區(qū)接近飽和，中國(guó)寬帶用戶增速也開始下降，2013年僅增長(zhǎng)1800萬。

　　長(zhǎng)期的投資分布不均衡使得中國(guó)寬帶市場(chǎng)出現(xiàn)明顯的地域性差異。根據(jù)中國(guó)寬帶發(fā)展聯(lián)盟8月份出爐的第4期《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》顯示：全國(guó)寬帶速率超過4Mbit/s的省份有9個(gè)，其中僅四川屬于西部，其余8個(gè)省份均來自東部。而且，寬帶速率排名最后的西藏、山西、青海也隸屬西部地區(qū)。

　　此外，寬帶普及率也嚴(yán)重不均衡。按人口普及率計(jì)算，西部寬帶人口普及率低于東部7.3個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，遠(yuǎn)低于城市12.6個(gè)百分點(diǎn)。