三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合治理垃圾信息

　　1、針對(duì)垃圾信息發(fā)送者明確嚴(yán)厲罰則，是推動(dòng)移動(dòng)廣告規(guī)范發(fā)送的必要措施

　　垃圾信息已成為消費(fèi)者面臨的一項(xiàng)普遍問(wèn)題，而由消費(fèi)者開(kāi)展追蹤垃圾信息發(fā)送來(lái)源與相關(guān)舉證工作通常面臨較大困難，難以通過(guò)法律訴訟等手段獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

　　我國(guó)可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收集舉報(bào)線索并開(kāi)展調(diào)查，對(duì)于證據(jù)確鑿的案例，積極通過(guò)法律訴訟手段維護(hù)用戶(hù)利益。例如，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)垃圾短信、騷擾電話等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，并鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)垃圾信息。一經(jīng)查實(shí)，委員會(huì)將組織并協(xié)助消費(fèi)者開(kāi)展法律訴訟，維護(hù)合法利益。

　　在落實(shí)垃圾信息取證調(diào)查工作的前提下，需在法律中明確對(duì)垃圾信息發(fā)送者的處罰力度，通過(guò)高額罰款、定期曝光等手段，嚴(yán)懲違規(guī)濫發(fā)垃圾信息的廣告主。

　　2、確立相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在治理中的主體地位，完善我國(guó)垃圾信息治理體系

　　在完善個(gè)人信息保護(hù)法案的基礎(chǔ)上，我國(guó)還應(yīng)在相關(guān)立法中明晰了相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)，確保治理垃圾信息可找到明確的執(zhí)法主體。

　　對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)該允許基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在確保國(guó)家信息安全和社會(huì)穩(wěn)定的前提下對(duì)垃圾信息進(jìn)行過(guò)濾。此外，在兼顧保護(hù)用戶(hù)的通信自由和通信秘密的前提下，需要求基礎(chǔ)電信企業(yè)具備監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、舉證通信網(wǎng)絡(luò)中有害信息的能力，以及實(shí)現(xiàn)信息溯源、日志留存、快速處置等措施的技術(shù)手段。

　　對(duì)于執(zhí)法部門(mén)，需積極貫徹執(zhí)行與基礎(chǔ)電信企業(yè)之間的違法信息線索報(bào)送機(jī)制，同時(shí)針對(duì)市面上出現(xiàn)的垃圾信息群發(fā)設(shè)備進(jìn)行定期開(kāi)展收繳和打擊行動(dòng)。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)需通過(guò)公共媒體明確宣傳對(duì)于濫發(fā)垃圾信息及制售違規(guī)群發(fā)設(shè)備等行為的打擊力度，與基礎(chǔ)電信企業(yè)共同形成垃圾信息閉環(huán)治理。

　　最后，對(duì)于信息發(fā)送者，可有效梳理各類(lèi)廣告商的發(fā)送需求，并對(duì)其發(fā)送行為需通過(guò)行政法規(guī)的相關(guān)條文進(jìn)行明確、嚴(yán)格、有針對(duì)性的限制。同時(shí)還可通過(guò)第三方中立機(jī)構(gòu)，向廣告主和用戶(hù)明確發(fā)送廣告信息的合規(guī)平臺(tái)和渠道，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)移動(dòng)廣告群發(fā)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　陳沛，畢業(yè)于北京郵電大學(xué)，通信工學(xué)碩士。現(xiàn)就職于工業(yè)和信息化部電信研究院通信信息研究所。主要致力于垃圾信息治理工作及治理對(duì)策研究，負(fù)責(zé)工信部垃圾短信通報(bào)工作與垃圾短信平臺(tái)升級(jí)建設(shè)工作。