但是，工信部的文件顯示，這種移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的地位并不高，與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商不對(duì)等，更類似于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的下級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商。

　　試點(diǎn)方案明確，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)為第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理，即比照SP業(yè)務(wù)管理。而業(yè)內(nèi)都知道，SP業(yè)務(wù)可獲得巨額利潤(rùn)，但還是受制于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。

　　另外，試點(diǎn)方案規(guī)定，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無(wú)線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)不能從國(guó)家手里直接申請(qǐng)?zhí)柎a資源，其號(hào)碼資源要向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)，這些與增值電信業(yè)務(wù)都極其相似。

　　這些情況與海外虛擬運(yùn)營(yíng)商制度的規(guī)定類似。香港是對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商條件最優(yōu)惠的地區(qū)，但其當(dāng)年也規(guī)定，3G運(yùn)營(yíng)商要出租30%的網(wǎng)絡(luò)給虛擬運(yùn)營(yíng)商，但虛擬運(yùn)營(yíng)商不能建立自己的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)。

　　雙方將保持“競(jìng)合關(guān)系”

　　很多互聯(lián)網(wǎng)公司為虛擬運(yùn)營(yíng)商改革叫好，認(rèn)為民間資本一旦以虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的身份進(jìn)入電信行業(yè)，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的壟斷局面將被打破，其營(yíng)收增長(zhǎng)也將因此受阻，電信運(yùn)營(yíng)商的龐大利潤(rùn)將部分由民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分享。

　　不過(guò)，工信部的文件顯示，這種改革并非要將三大國(guó)有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)，“而是為了探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競(jìng)爭(zhēng)的模式和監(jiān)管政策”。

　　也就是說(shuō)，雙方將保持“競(jìng)合關(guān)系”，既使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，也將有助于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商獲得新的、自身不擅長(zhǎng)領(lǐng)域的收入來(lái)源，而不至于淪為“啞管道”。如果有損于任何一方，預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革也將停止，因此，認(rèn)為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商將被虛擬運(yùn)營(yíng)商蠶食，這是不可能的。

　　SP行業(yè)就是典型例子。十余年前，中國(guó)移動(dòng)通過(guò)“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)”開(kāi)放了電信增值業(yè)務(wù)，民營(yíng)企業(yè)首次進(jìn)入了電信增值業(yè)務(wù)，結(jié)果是很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借此翻身，實(shí)現(xiàn)了贏利，而中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的SP業(yè)務(wù)收入總量也達(dá)到數(shù)千億，可謂皆大歡喜，但整個(gè)SP業(yè)務(wù)的控制權(quán)仍在三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商手里，這是不可能改變的。