在7月18日信產(chǎn)部下發(fā)各地通信管理局和運(yùn)營商總部的電函(2005)413號的《通知》里，信產(chǎn)部態(tài)度強(qiáng)硬地要求：除中國電信和中國網(wǎng)通能夠在部分地區(qū)進(jìn)行PC-Phone方式IP電話商用試驗外，任何單位和個人都不得從事這項業(yè)務(wù)。
　　也就是說，這張《通知》還影響到中國的六大電信運(yùn)營商及數(shù)千家在灰色地帶經(jīng)營形形色色“網(wǎng)絡(luò)電話”的公司。
　　相比之下，廣東深圳、江西上饒的中國電信用戶和吉林長春、山東泰安的中國網(wǎng)通用戶是幸運(yùn)也是不幸的。
　　幸運(yùn)的是，他們剛好處在信產(chǎn)部允許電信和網(wǎng)通進(jìn)行PC-Phone方式IP電話商用試驗的“部分地區(qū)”中。不幸的是，原來在這些地區(qū)包括使用Skype的一些用戶將被完全禁止走其他廠商的“獨(dú)木橋”，只能走電信運(yùn)營商一條“陽關(guān)道”。
　　電信網(wǎng)通獨(dú)享“網(wǎng)絡(luò)電話”
　　9月初，有媒體爆出深圳電信全面封殺Skype的消息。
　　信產(chǎn)部電信管理局一位不愿透露姓名的人士指出，信產(chǎn)部在PC-Phone方式IP電話問題上給了地方通信管理局一把“尚方寶劍”。除了上述四個地區(qū)，包括其他四個運(yùn)營商在內(nèi)的單位、個人開展PC-Phone業(yè)務(wù)都將被視為“違規(guī)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)”，通管局有權(quán)利組織查處并予以取締。
　　這位人士還透露，中國電信此次試驗中將使用“17904＋0＋服務(wù)器所在地長途區(qū)號”，中國網(wǎng)通使用“17964＋0＋服務(wù)器所在地長途區(qū)號”作為PC-Phone方式IP電話的主叫號碼傳送與顯示方案。這也意味著，標(biāo)有17904和17964的IP卡今后可能將被用作PC-Phone方式IP電話業(yè)務(wù)。
　　但據(jù)《財經(jīng)時報》從各方面收集的信息表明：在獲得商用試驗許可之后，中國電信和中國網(wǎng)通還未計劃大規(guī)模地在本地網(wǎng)用戶中進(jìn)行PC-Phone方式IP電話業(yè)務(wù)的推廣。
　　而在深圳、上饒、長春、泰安這四個地區(qū)，似乎也因為信產(chǎn)部允許固網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)行PC-Phone商用試驗的緣故，成了電信運(yùn)營商封殺Skype等軟件的“重災(zāi)區(qū)”。
　　事實(shí)上，中國電信和中國網(wǎng)通是完全有本錢絞殺目前所有“非法”的PC-Phone業(yè)務(wù)的。信產(chǎn)部在允許電信和網(wǎng)通進(jìn)行商用試驗的同時，同意PC-Phone業(yè)務(wù)的資費(fèi)方案(包括資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計費(fèi)方式)都由電信、網(wǎng)通自行決定，只需向信產(chǎn)部和通管局備案即可。
　　這種寬松的政策環(huán)境，對比1999年4月信產(chǎn)部在中國電信、中國聯(lián)通、吉通等公司試驗“Phone-Phone”方式IP電話時的謹(jǐn)慎態(tài)度，以及后來一段時間有關(guān)部門對IP電話按照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行定價、嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)度，可謂天差地別。
　　信產(chǎn)部電信研究院的一位研究員認(rèn)為，信產(chǎn)部對待“PC-Phone”方式IP電話的態(tài)度意味著，將來這一業(yè)務(wù)一旦對電信運(yùn)營商全面開放，就會把定價權(quán)完全下放，只實(shí)行最高限價。
　　通知背后的博弈
　　圍繞7月中旬信產(chǎn)部關(guān)于PC-Phone的《通知》，利益各方表現(xiàn)不一。
　　對于PC-Phone方式IP電話業(yè)務(wù)商用，信產(chǎn)部只有一個八字方針“積極穩(wěn)妥，先行試驗”。
　　在其他被禁止運(yùn)營PC-Phone的電信運(yùn)營商看來，信產(chǎn)部只允許電信、網(wǎng)通進(jìn)行試商用有失公允也達(dá)不到試驗的目的。
　　“既然認(rèn)為PC-Phone對傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)甚至Phone-Phone的IP電話業(yè)務(wù)都能夠造成沖擊，為了檢驗沖擊會帶來什么變革，那么試點(diǎn)的時候為什么不選擇在網(wǎng)通南方和電信北方進(jìn)行呢？”中國聯(lián)通集團(tuán)的人士私下認(rèn)為，這兩個傳統(tǒng)電信運(yùn)營商各自在對方的領(lǐng)地開展PC-Phone業(yè)務(wù)更能夠貫徹信產(chǎn)部的意圖。
　　“現(xiàn)在市面上除了六大運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)電話卡，還有數(shù)以百計名目繁多的各種網(wǎng)絡(luò)電話卡，既然要一刀切那就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法�！敝袊�鐵通集團(tuán)公司的相關(guān)人士表示，信產(chǎn)部除了要求電信運(yùn)營商自律以外，更應(yīng)該加大力度查處和取締社會上那些不具備電信經(jīng)營業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位和個人經(jīng)營此項業(yè)務(wù)。
　　據(jù)悉，信產(chǎn)部為了方便跨區(qū)域調(diào)查、處理違規(guī)經(jīng)營PC-Phone業(yè)務(wù)，將在近期建立各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局之間的協(xié)作機(jī)制。

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