毋庸置疑，整治騷擾電話并不容易，也難以一蹴而就。仍有許多問題有待解決，其中，如何界定是營銷還是騷擾電話是難點(diǎn)之一。

　　《方案》中提到，開展商業(yè)營銷外呼的，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意，建立用戶白名單并留存相關(guān)依據(jù)資料，規(guī)范外呼時段、行為等，不得對用戶正常生活造成影響。用戶明確表示拒絕后，不得繼續(xù)向其發(fā)起呼叫。可以說，經(jīng)消費(fèi)者同意的為電話推銷，未經(jīng)同意的都算是騷擾。

　　那么哪些商業(yè)營銷行為將被規(guī)范？

　　《方案》明確提出，對金融類電話營銷，售房租房電話營銷，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電話營銷，人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)的電話營銷，這四大重點(diǎn)行業(yè)商業(yè)營銷行為進(jìn)行規(guī)范。

　　1.嚴(yán)格規(guī)范金融類電話營銷行為。中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會依職責(zé)分工，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范貸款、理財、信用卡、股票、基金、債券、保險等業(yè)務(wù)的電話營銷行為，督促金融機(jī)構(gòu)對其委托的第三方機(jī)構(gòu)的電話營銷行為加強(qiáng)管理。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范售房租房電話營銷行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實中介機(jī)構(gòu)備案制度，嚴(yán)格規(guī)范電話營銷行為。

　　3.嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電話營銷行為。國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局等依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法執(zhí)業(yè)（經(jīng)營）監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對涉嫌違法違規(guī)開展電話營銷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范母嬰保健、醫(yī)療美容等醫(yī)療行為以及保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、非法醫(yī)療美容和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品。

　　4.規(guī)范人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)的電話營銷行為。人力資源和社會保障部、文化和旅游部等依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員的事中事后監(jiān)管，配合相關(guān)部門健全完善商業(yè)信息發(fā)布管理制度，嚴(yán)格規(guī)范電話營銷行為

　　電信企業(yè)不能置身事外

　　首先，《方案》明確要求，“誰接入誰負(fù)責(zé)”，基礎(chǔ)電信企業(yè)嚴(yán)格語音線路和“95”“96”“400”等碼號資源的用戶資質(zhì)審查，規(guī)范資源使用。

　　還要定期排查語音中繼、互聯(lián)網(wǎng)專線接入，杜絕違規(guī)使用線路資源的行為，嚴(yán)禁為非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營提供線路資源和業(yè)務(wù)接入。

　　另外，要加強(qiáng)電話用戶合同約束，對撥打騷擾電話的用戶，應(yīng)依據(jù)協(xié)議約定進(jìn)行處置和違約責(zé)任追究，涉及違法違規(guī)的，要及時報相關(guān)主管部門。

　　各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要全面清理網(wǎng)上“呼死你”等騷擾軟件和設(shè)備信息，切斷相關(guān)軟硬件推廣、銷售和使用渠道。

　　在技術(shù)層面，需要強(qiáng)化主叫號碼鑒權(quán)和通話溯源、提升騷擾電話攔截能力、增強(qiáng)騷擾電話提醒和預(yù)警能力、增強(qiáng)騷擾電話綜合管控能力。

　　這么一來，對碼號擁有者、使用者提出了更高要求，未來營銷電話要怎么打？

　　首先，要保證業(yè)務(wù)規(guī)范，符合行業(yè)要求，嚴(yán)格限定外呼時段；其次，通過技術(shù)手段進(jìn)行號碼鑒權(quán)，讓號碼端企業(yè)信息真正做到公開透明，給予用戶充分的知情權(quán)、選擇權(quán)，用戶明確表示拒絕后，不得繼續(xù)向其發(fā)起呼叫。

　　當(dāng)前，騷擾電話治理工作已逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進(jìn)一步的明顯成效，源頭治理亟待加強(qiáng)。