2015年是“一帶一路”倡議全面實施的元年。作為國家層面的重大倡議工程和長期規(guī)劃之一，“一帶一路”將對我國經(jīng)濟和社會帶來深遠影響。“一帶一路”倡議旨在發(fā)展中國與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。信息互通是國家、企業(yè)、個人間溝通和合作的前提。因此，網(wǎng)絡互通被看做是“一帶一路”的先行者和重要基礎。作為ICT基礎設施的建設者和運營者，電信運營商有望借助“一帶一路”開拓海外市場，而產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的廠商也將在“一帶一路”的指引下，加快國際化發(fā)展步伐。

　　當今世界正發(fā)生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復蘇、發(fā)展分化，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴峻。中國適時提出了共建“一帶一路”的發(fā)展倡議，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經(jīng)濟，實現(xiàn)域內國家全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的大聯(lián)通。

　　信息互通是國家間、企業(yè)間以及人與人之間進行合作的前提，因此，網(wǎng)絡互通是“一帶一路”發(fā)展的先行者和重要基礎。那么，面對“一帶一路”帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，電信運營商如何借助自身優(yōu)勢“走出去”，滿足海外尤其是發(fā)展中國家的通信需求？江蘇省郵電規(guī)劃設計院專家基于豐富的咨詢和設計經(jīng)驗，給出了建議。

　　“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略給國內電信運營商開拓海外市場帶來了無限商機，海外市場在政治、經(jīng)濟、法律等方面和我國有較大差異。因此，國內運營商開拓海外市場的機遇和挑戰(zhàn)并存。

　　從發(fā)展機遇上看，主要有五個方面：第一，區(qū)域內多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，但是經(jīng)濟增長率高于世界平均水平，發(fā)展?jié)摿�巨大；第二，中亞、南亞、東南亞、中東、非洲等多數(shù)國家通信發(fā)展水平相對落后，寬帶普及率、移動普及率普遍較低，有巨大的業(yè)務發(fā)展空間；第三，中國周邊國家整體國家信息化建設水平和跨國通信基礎設施相對落后，IDC、ICT等市場前景廣闊；第四，新戰(zhàn)略為消化過剩產能和去庫存提供了契機，中國通信行業(yè)相關產能過剩，如光纖光纜行業(yè)產能過剩率已超50%，拓展國際市場將是最佳出路；第五，中國運營商不僅僅要參與“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設，還要把先進互聯(lián)網(wǎng)及電商企業(yè)帶“出去”，把沿線國家碎片化的利益吸附在統(tǒng)一平臺上，并加速整合升級。

　　從挑戰(zhàn)上看，運營商需要規(guī)避三大風險：第一是政治風險。海外電信運營項目往往受項目所在國政治、經(jīng)濟等各種風險的影響，特別是通信需求較為強烈的第三世界國家。比如由于政治形勢失穩(wěn)而可能發(fā)生內戰(zhàn)或者暴亂；由于經(jīng)濟狀態(tài)不佳而可能出現(xiàn)金融危機；所在國遭遇國際制裁，款項被凍結等。第二，財務風險。海外電信運營項目工程資金量較大，隨著國內經(jīng)濟增速放緩和結構調整，人民幣匯率有貶值的壓力，加上所在國的貨幣匯率波動，這就使得企業(yè)在擴展海外市場時面臨復雜的匯率風險。對于很多第三世界國家，稅務制度不完善。另外，海外市場的應收賬款占比也明顯高于國內水平，賬期長，存在壞賬的風險高。第三，法律風險。對于所在國家或地區(qū)法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴，相關法律變更等情況，企業(yè)需承擔相應的法律風險。

　　從區(qū)域內傳輸網(wǎng)絡資源上看，經(jīng)過多年發(fā)展，中國國際通信網(wǎng)絡覆蓋水平有了較大提升，基本形成多方向、大容量的海陸纜為主，衛(wèi)星為補充的立體傳輸架構。從跨境陸地光纜上看，中國已建有19個跨境陸纜邊境站，與周邊接壤的11個國家（朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、尼泊爾、緬甸、老撾、越南）建立了跨境陸地光纜。從國際海底光纜上看，中國已建有6個國際海纜登陸站，實現(xiàn)8條海纜在我國登陸，我國運營商在登陸海纜上擁有帶寬超過5600G，通過海纜我國通信網(wǎng)絡可以直接延伸到包括6個海上鄰國在內的30多個國家和地區(qū)，涵蓋了“一帶一路”區(qū)域主要海上鄰國。從海外POP點上看，中國通信運營企業(yè)擁有海外POP點54個（包括自有和租用），主要分布在北美、歐洲和亞洲等我國國際通信業(yè)務量較大的地區(qū)。

　　從區(qū)域內互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上看，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展密不可分，就目前而言，亞太、北美等區(qū)域的企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入服務市場規(guī)模最大，歐洲、北美互聯(lián)網(wǎng)帶寬規(guī)模最大；“一帶一路”區(qū)域發(fā)展中國家眾多，雖然目前規(guī)模相對較小，但增速最快，增長潛力巨大。

　　總體而言，區(qū)域內的互聯(lián)網(wǎng)帶寬規(guī)模與市場需求間的鴻溝最大，具備較大的市場開拓空間。

　　在區(qū)域內IDC投資和云計算市場中，東南亞、南亞、中東等地區(qū)的IDC投資增長迅速。未來幾年，雖然北美、亞太IDC市場規(guī)模仍處于主要地位，但“一帶一路”區(qū)域內相關國家的市場潛力巨大。當前是拓展新興市場的契機，及早介入有助于提高市場占有率。

　　總體而言，“一帶一路”區(qū)域內國家的網(wǎng)絡發(fā)展存在四大問題。

　　第一，區(qū)域內發(fā)展中國家通信水平相對滯后，但潛力巨大。“一帶一路”及APEC區(qū)域的發(fā)展中國家整體網(wǎng)絡通信水平相對落后，中亞、南亞、東南亞、中東、非洲等區(qū)域各主要國家尤為明顯。在傳輸網(wǎng)絡及互聯(lián)網(wǎng)帶寬需求方面，區(qū)域內的亞太、非洲、拉美等地區(qū)在未來幾年均存在較大的市場空間與增長潛力。國際傳輸系統(tǒng)缺乏的局面不利于相互間經(jīng)貿合作深入發(fā)展。

　　第二，部分方向直達海底光纜資源不足。我國去往南美洲的國際通信業(yè)務需經(jīng)美國轉接，整體安全性存在隱患，也不利于降低通信成本；從中國、日本、臺灣、香港等東亞主要經(jīng)濟體經(jīng)印尼直達澳洲東岸和新西蘭方向通信路由缺乏，太平洋島國海纜資源也非常匱乏；東亞至非洲的海纜資源也比較缺乏，主要通過北非到達歐洲，直達東非的海纜欠缺。

　　第三，跨境陸地光纜難以產生輻射效應。在14個陸上鄰國中，我國尚未與巴基斯坦、阿富汗、不丹三國建立跨境光纜系統(tǒng)（其中與巴基斯坦的陸纜系統(tǒng)處于建設階段），而且由于轉接電路價格等協(xié)調機制還不完善，我國與周邊國家的網(wǎng)絡連接沒有形成“通道”，輻射作用不強，通而不暢。

　　第四，缺乏可行的國際陸纜建設運營模式。區(qū)域性陸地光纜系統(tǒng)跨越多個國家，涉及基礎設施的建設、維護和使用，目前尚未有成熟的運作模式。采用傳統(tǒng)的陸纜模式，達不到預期效果，無法形成統(tǒng)一管理的區(qū)域國際網(wǎng)絡，最終將導致相關建設資源閑置。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電信運營商在“走出去”上已經(jīng)具備了一些優(yōu)勢，然而，在“走出”的具體策略上，還是應該有所講究，穩(wěn)步布局，循序漸進。

　　策略一：積極跟進國家“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源與能力的全球輻射。

　　通信運營商應提升接應國家企業(yè)“走出去”的服務能力，在重點國家和區(qū)域實現(xiàn)“走出去”企業(yè)全面覆蓋，充分挖掘及服務“走出去”企業(yè)一攬子ICT需求。

　　通信運營商應充分利用國家政策與機會，尋求資金、政策、項目等各方面扶持與商機，同時利用國家外交關系、國際組織，開拓新的市場拓展渠道。

　　通信運營商應接應“一帶一路”戰(zhàn)略，傳播“信息化利益共同體”概念，充實、助力國家外交新理念，爭取國家強力推動與扶持。同時，要順應國家加強信息安全管理，以信息化手段強化公眾服務等政策趨勢，為政府強化面向“走出去”的相應職能出謀劃策，參與規(guī)則制定，成為趨勢主導者。

　　策略二：從全球布局的角度出發(fā)，加快傳輸、互聯(lián)網(wǎng)、IDC網(wǎng)絡建設，相互支撐、相互促進，構建全球網(wǎng)絡布局。

　　一、提升大通道及網(wǎng)格密度，構建全球高速傳輸網(wǎng)絡大平臺。具體而言包括四個方面：一、完善節(jié)點布局。在全球各主要經(jīng)濟體中心城市設置OTN節(jié)點，提高業(yè)務的快速接入和轉發(fā)能力。二、提升大通道及網(wǎng)格密度。增加100G大通道及網(wǎng)格連接方向，提升網(wǎng)絡互通能力，為業(yè)務的透明傳送提供高速通道，并通過Mesh網(wǎng)絡架構提升網(wǎng)絡安全性。三、形成分層網(wǎng)格結構。逐步建設形成核心層、匯聚層及接入層三層網(wǎng)絡結構，為業(yè)務流量的規(guī)劃提供清晰合理的網(wǎng)絡脈絡。四、加強海陸纜資源儲備。整合“一帶一路”相關國家的資源，推動構建中歐方向陸纜組織；積極加入相關海纜建設，增加海纜權益儲備。同時，要加強海陸纜的協(xié)同發(fā)展，尋找更優(yōu)路由，如建設穿境巴基斯坦陸纜與海纜且形成對接，可以繞過馬六甲海峽，既減少路由長度又增強了路由安全性。

　　面向云時代打造全球互聯(lián)網(wǎng)轉接平臺。電信運營商要在原有的傳輸網(wǎng)基礎上，做深IP節(jié)點，形成全球互聯(lián)網(wǎng)轉接節(jié)點。在節(jié)點的選擇上，可遵從以下原則：所在地經(jīng)濟發(fā)展水平較高，網(wǎng)絡基礎設施建設較為完善；所在國政治穩(wěn)定，具備向四周輻射的地理條件，與周邊國家關系良好，具備一定的地緣優(yōu)勢；所在國與中國有良好的外交及經(jīng)貿關系，有利于市場開拓和業(yè)務發(fā)展。

　　最后，構建以互聯(lián)網(wǎng)轉接平臺為基礎的IDC網(wǎng)絡。在全球互聯(lián)網(wǎng)轉接平臺的基礎上，通信運營商應通過引入多方合作資本構建獨立維護運營的國際化、高質量、智能型、大容量全球IDC資源布局，并持續(xù)完善提升現(xiàn)有IDC專網(wǎng)的能力，和智能化水平，形成面向云時代的差異化優(yōu)勢。

　　策略三：拓寬建設管理思路，積極尋求國際通信建設新模式，探索地方與行業(yè)共建、企業(yè)聯(lián)合共建的可行性。

　　從具體的策略上看，包括四個方面的內容。1.增強地方政府和管局在國際通信建設發(fā)展中的廣泛深入?yún)⑴c；2.發(fā)揮電信運營企業(yè)在國際通信建設發(fā)展中的技術和商務優(yōu)勢；3.發(fā)揮地方積極性，借鑒直聯(lián)點建設模式，爭取地方政府大力支持；4.結合各電信企業(yè)的發(fā)展計劃和需求，研究國際通信設施的共建共享。

　　策略四：探索新模式，充分利用中國資本，進行全球資源布局。

　　隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施和4G網(wǎng)絡的大規(guī)模建設，我國運營商面臨著巨大的資本支出壓力。另外，工信部對電信運營商提出了提速降資的總體要求，因此，我國運營商的利潤空間受到前所未有的擠壓。在這種背景下，運營商向海外市場投資的可用資金受限。運營商應該充分利用國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的契機，廣泛聯(lián)合各種投資主體，帶動各種資本共同參與到海外通信建設和運營項目中。

　　電信運營商：主要進行戰(zhàn)略投資，提供建設、管理、運營模式和經(jīng)驗，是項目運營的主要承擔者。

　　國家資本：向亞洲基礎設施投資銀行、國家進出口銀行、絲路基金等政策性金融機構尋求資本和財務支持。

　　當?shù)卣�府：近年來，中國各省份尤其是邊境省份，積極參與到國際“一帶一路”戰(zhàn)略中，很多省份都大力發(fā)展與相關國家或地區(qū)的經(jīng)貿關系，如云南、廣西-東南亞，新疆-中亞、巴基斯坦，內蒙古-俄羅斯、蒙古，東北-俄羅斯、朝鮮、韓國等。運營商作為大型國企，其投資項目對于政府有較大的吸引力，可以爭取相關政府的資金和政策支持。

　　民間資本：近期，國家出臺了鼓勵民間資本參與到通信建設及運營行業(yè)的政策和措施。運營商應抓住該契機，在國際項目中積極引入民資，提高項目運作的活躍度。

　　“一帶一路”建設是我國著眼于國際國內當前形勢作出的重大戰(zhàn)略部署，我國運營商應抓住“一帶一路”戰(zhàn)略歷史性發(fā)展機遇，充分利用中國資本，依托區(qū)域內通信基礎設施和國家信息化建設，創(chuàng)新發(fā)展模式，構筑最廣泛的利益共同體，實現(xiàn)我國電信運營商全球資源布局的戰(zhàn)略性大跨越。江蘇省郵電規(guī)劃設計院海外板塊業(yè)務目前已覆蓋“一帶一路”主要國家，具備通信、建筑、信息化、節(jié)能環(huán)保咨詢設計與系統(tǒng)集成實施交付能力，愿與產業(yè)鏈上的運營商、總包服務商、設備提供商等合作伙伴一起為“一帶一路”的推進貢獻力量。