國務院總理李克強10月14日主持召開國務院常務會議，決定完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費惠民生；確定促進快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點。

　　其中關于“農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制” 內(nèi)容如下：加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標等公平參與農(nóng)村寬帶建設和運行維護，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調(diào)動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元。

　　完成行政村及20戶以上的自然村“村村通電話”后，從2012年開始（印象中時間節(jié)點，未核實），通信的普遍服務的目標調(diào)整為村正村“村村通寬帶”、自然村“村村通電話”。過去幾年的辦法一直是作為指令性任務安排，工信部下達指標，三大電信運營商自己投資完成。至于建成后效果如何，各方都不關心，電信運營商也將這樣的服務當做了成本支出，而不是象成熟地區(qū)的經(jīng)營性網(wǎng)絡投資。

　　雖然業(yè)界一直呼吁政府建立普遍服務基金，但直到2013年8月國發(fā)〔2013〕32號《國務院關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，才明確提出“完善電信普遍服務補償機制，加大支持力度，促進提供更廣泛的電信普遍服務”，第一次在政府層面明確了補償機制方面的導向，此次國務院常務會議進一步明確了新的資本，并從國家和地方財政給予資金支持。這確實是非常大的一步。

　　電信服務該誰付錢？三大基礎電信運營商具有壟斷地位，就有義務承擔指令性的普遍服務職能（美其名曰“企業(yè)社會責任”），我一直認為這個做法是錯的。

　　第一，這種做法僅解決了投入問題，未考慮產(chǎn)出，未能積極推動良性循環(huán)的形成。

　　第二，采取行政任務劃分的方式，忽略了企業(yè)和政府的差異，企業(yè)承擔了太多的政府職能，結(jié)果是政府會在其他方面給予運營商補償，這種“暗補”同樣效率不高。

　　第三，由于僅工信部直管的幾個基礎運營商承擔普遍服務，結(jié)果在偏僻地區(qū)形成獨家買賣的局面，其他企業(yè)（甚至包括其他的基礎運營商）也難獲得進入機會。

　　政府對提供普遍服務的企業(yè)給予補償，可起到兩個作用：

　　1、由于獲得補償，企業(yè)的成本和收入差得到了有效補償，在局部形成了良性循環(huán)，促進了企業(yè)投入的積極性。

　　2、由于有了補償機制，非基礎電信運營商的企業(yè)，如廣電企業(yè)和民間資本，也可通過提供普遍服務進入一塊“未曾開墾”的市場，從而在一定程度上促進了農(nóng)村及偏遠地區(qū)競爭加劇，有利于企業(yè)降低成本、提高效率、推動更多居民接入網(wǎng)絡。

　　而競爭性招標、PPP、委托運營等方式，也可在保障服務提供者和居民利益的基礎上，盡快提高農(nóng)村固網(wǎng)寬帶和無線寬帶的覆蓋水平，進而縮小城鄉(xiāng)信息鴻溝。

　　此次國務院常務會議決定的一個遺憾是在農(nóng)村網(wǎng)絡應用層面，僅提到農(nóng)村電商以及為其服務的快遞，確實電商是讓農(nóng)民看到網(wǎng)絡帶來收益的最有效手段，但教育、政務、醫(yī)療等，也應該成為推動農(nóng)民應用網(wǎng)絡的重要領域。

　　電信普遍服務補償?shù)膶嵤┺k法建議：

　　1、通過國家對農(nóng)民購買網(wǎng)絡服務補貼，在農(nóng)民支出不變的情況，提高運營服務提供者的收入；

　　2、通過帶有發(fā)展目標的在一定時間內(nèi)服務獨占方式，給投入的運營商以政策保護。