隨著中國電信德陽分公司最后一臺程控電話網絡端局關電退網，寬帶和固話全部實現(xiàn)光纖接入，德陽市成為四川省首批“全光網市”，正式邁入了“全光網時代”。按規(guī)劃，今年年底，四川將建成“全光網省”。
同樣朝著年底建成“全光網省”快速推進的還有山東。截至6月初，山東已在菏澤、濰坊、濟寧、威海、臨沂、日照6個光網城市建成全光區(qū)縣78個，完成全光網絡建設改造的村莊/小區(qū)數(shù)量超過9萬個。
實施多年的“光進銅退”為何今年才取得實質性進展？推進“全光網省”又會否太過超前？如何破解光網建設尤其是農村電信普遍服務中的資金難題？目前推出的各種“互聯(lián)網+”應用，能否支撐起全光網絡的發(fā)展……帶著上述問題，記者到四川和山東進行了實地調查。
全光網絡為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐
“兩河村的黃心獼猴桃雖說下月才成熟，可登陸電商平臺，現(xiàn)在就可以預訂鮮果，還可以享受特別優(yōu)惠。”成都市蒲江縣西來鎮(zhèn)兩河新村村民羅建祥說，光纖網絡入村后，兩河村不少種植戶加入了中國電信天虎云商平臺，如今，柑橘、獼猴桃、草莓完全不愁賣不出去，村民收入也提高了。
中國電信四川公司總經理趙麥慶告訴記者，去年底，蒲江縣已全面完成縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個村（社區(qū)）光纖寬帶100%全覆蓋，建成了成都市首個戶戶通光纖寬帶網絡示范縣。“通過幾個月試運營，蒲江縣5個完成農村電商村級綜合服務站建設的村，已陸續(xù)接到200余份訂單，成功預訂獼猴桃2000余斤。”
光網建設也為山東省推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了有力支撐。位于菏澤市曹縣縣城東南15公里的大集鎮(zhèn)，如今在電子商務界名聲大噪，成為全國有名的“淘寶之鄉(xiāng)”。依托聯(lián)通光網100M高速寬帶，大集鎮(zhèn)村民加工制作演出服、戲裝、舞蹈服等，開辦了網店逾萬家，2014年淘寶產業(yè)產值銷售額超過5億元，8個村莊被授予“中國淘寶村”稱號。
全光網絡建設在助力“互聯(lián)網+”農業(yè)的同時，也為城市管理提供了新思路、新手段。6月24日，濟南交警“泉城行+”公眾服務平臺上線。只需安裝手機 APP或關注濟南交警微信公眾號，出行路況、業(yè)務查詢及辦理、周邊服務等20余項功能和特色服務便可直達掌心。據(jù)介紹，濟南交警正在聯(lián)合有關部門開發(fā)交通違法自助處理、自助繳款、出行引導等更多服務。
“到今年年底，山東聯(lián)通全光高速寬帶網絡將實現(xiàn)對全省城鄉(xiāng)的全面覆蓋，寬帶端口總數(shù)將達2000萬個，能為超過1800萬的用戶提供20M以上的高速寬帶服務。”中國聯(lián)通山東省分公司總經理霍海峰說，以全光網絡普及為契機，山東聯(lián)通正從“寬帶強政”“寬帶富企”“寬帶便民”等方面全面推動“互聯(lián)網+” 的落地，已推出數(shù)字城管、平安校園、環(huán)境監(jiān)測、食品溯源等系列信息化服務。
依靠政策資金投入，撬動農村光網市場
去年年底，阿壩州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)牙屯村村民頓珠家用上了20M電信光纖，下轄13個縣的阿壩州也成為全國第一個實現(xiàn)全光網絡覆蓋的少數(shù)民族自治州。目前，四川光纖覆蓋的行政村超過了2萬個，全省網絡電視（IPTV）用戶超過500萬戶。
盡管農村用戶在寬帶業(yè)務的消費時長和需求程度遠高于城市，但是，一般城市的人口密度比農村高出10倍，而行政村到縣市的距離平均達到二三十公里，這導致農村通信建設的成本要大大高于城市。
數(shù)據(jù)顯示，我國農村地區(qū)光纖寬帶覆蓋每戶造價在5000元左右，是城市的4倍。而已裝寬帶的農戶月均寬帶支出只有30元左右。據(jù)此測算，在農村地區(qū)建設寬帶網絡，投資回收周期在10年以上，而在城市地區(qū)大部分2年左右即可收回成本。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，農村寬帶平均建設成本為45萬元/ 村，2015年至2020年為60萬元/村。由此推算，四川全省農村寬帶總建設成本約為300億元，平均每年建設成本至少要40億元。
一邊是跨越數(shù)字鴻溝的迫切需求，一邊是失衡的投入產出比。如何打破僵局？四川電信探索出了一條依靠政策資金投入，撬動農村光網市場的路子。
趙麥慶介紹，2014年，為了落實國家寬帶戰(zhàn)略，國家發(fā)改委推出了寬帶鄉(xiāng)村專項試點。三年內，國家將為試點省份每年提供1億元的扶持資金，用于提升 20個縣的寬帶水平。四川抓住機遇，在競標中成為全國兩個試點省份中的一個。2014年12月起，四川在國家20個試點縣的基礎上，將“寬帶鄉(xiāng)村”建設擴大至21個市州183個縣。其中，80個難度較大的縣，由省發(fā)改委各補貼100萬元專項資金。
“100萬元專項資金看上去雖是杯水車薪，卻為電信企業(yè)合作引資提供了便利。”趙麥慶說，通過“共享收益、共擔風險”的合作模式，四川電信在農村信息村建設中積極引入民間資本，僅2014年一年，就有上千個村簽訂了合作投資協(xié)議，共引入民間資本上億元。
“四川電信農村光網建設的實踐，與建立電信普遍服務補償機制的總體思路十分吻合。”工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰指出，按《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》精神，電信普遍服務補償機制將按照“中央資金引導，地方協(xié)調支持，企業(yè)為主”的思路實施，力爭到2017年底實現(xiàn)80%行政村光纖到村，2020年全國98%行政村通寬帶網，且全部具備12兆以上的寬帶接入能力。
推行“全光網省”并不超前
“上世紀90年代，東南亞金融危機后，日本、韓國就將光纖寬帶網絡建設作為國家投資拉動經濟復蘇的重點。”北京郵電大學經管學院博士生導師曾劍秋說，2008年國際金融危機后，100多個國家相繼提出了各自的寬帶戰(zhàn)略，并出臺了支持光纖網絡發(fā)展的政策和措施。從這一點看，2013年我國才正式發(fā)布國家寬帶戰(zhàn)略，可能有些滯后。
不過，在霍海峰看來，實施多年的“光進銅退”去年起才取得實質性進展，與前些年光纖成本高、應用少也不無關系。“韓國寬帶第一應用是游戲，日本除了視頻、博彩業(yè)是主流應用外，推行全光網絡的另一個重點領域是老人看護時的視頻傳送。”霍海峰說，10年前山東聯(lián)通嘗試過推行光纖入戶試點，當時的政策是免費試用，很多用戶積極性都不高。如今，伴隨著移動互聯(lián)網的快速發(fā)展，政府推動、客戶需求、企業(yè)積極性有機結合，推行全光網絡可謂萬事俱備。
那么，推行“全光網省”是否有些超前呢？中國信息通信研究院副總工程師陳金橋認為，從經濟學角度看，通信業(yè)是典型的規(guī)模經濟行業(yè)。目前，我國大部分地區(qū)采用的是銅網與光網并行運行的模式，甚至有些地區(qū)模擬上網、光纖入戶等四種技術并存，這種“四世同堂”的復雜布局不僅造成資源的巨大浪費，還會導致建設運營成本高、網絡維護難度大、用戶發(fā)展效率低、網絡速率提升慢等問題。四川電信通過組織全光縣、市的建設，成片開發(fā)、規(guī)模拓展，實現(xiàn)了全光網改造的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。據(jù)介紹，通過統(tǒng)一規(guī)劃、技術優(yōu)化，四川電信2.1萬個行政村寬帶鄉(xiāng)村建設規(guī)劃投資由11.5億元下降至3.16億元，投資降幅達到 2/3。
清華大學創(chuàng)新研究中心副主任高旭東認為，四川模式不僅縮短了從銅線網到光纖網的緩慢過渡期，還提前完成了《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》中的關鍵指標，大大推進了解決“提速降費”問題的進程。“不過，即便建成了全光網省，距離100%光纖入戶還有不小的距離，破解光纖入戶面臨的種種障礙，依然需要各方努力。”
