在過(guò)去看似平靜的半個(gè)月中，國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商在北京地鐵新線路“入場(chǎng)”問(wèn)題上發(fā)生了微妙變化。
去年12月30日，北京地鐵四條新線路已實(shí)現(xiàn)通車(chē)，但乘客們發(fā)現(xiàn)新線路全程沒(méi)有覆蓋手機(jī)信號(hào)。一時(shí)間地鐵與運(yùn)營(yíng)商之間存在的“如何入場(chǎng)”、“誰(shuí)先入場(chǎng)”等老問(wèn)題又被重新擺上桌面。
而近期記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京聯(lián)通實(shí)際上已經(jīng)悄然“入場(chǎng)”了。這四條新線路是6號(hào)線、8號(hào)線南端、9號(hào)線北段及10號(hào)線二期，目前，北京聯(lián)通2G和3G信號(hào)已經(jīng)全部覆蓋;北京電信僅在8號(hào)線南段有3G信號(hào);但北京移動(dòng)仍處于全程無(wú)信號(hào)狀態(tài)。
入場(chǎng)再遇冷
根據(jù)北京地鐵在此前接受媒體采訪時(shí)的消息顯示，北京移動(dòng)、北京電信的信號(hào)還未入場(chǎng)，仍在跟運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行協(xié)商。不過(guò)據(jù)北京地鐵內(nèi)部某知情人士向通信產(chǎn)業(yè)報(bào)記者透露，“2012年12月30日必須確保北京地鐵新四線的安全開(kāi)通。為了完成這道‘軍令狀’，我們要首先完成與新線路運(yùn)行安全緊密相關(guān)的工作，接下來(lái)的環(huán)節(jié)才是完善服務(wù)性質(zhì)的工作。”
當(dāng)記者問(wèn)及運(yùn)營(yíng)商進(jìn)場(chǎng)時(shí)間時(shí)，這位工作人員肯定地表示，“等我們技術(shù)部門(mén)所有的調(diào)試工作完成，就會(huì)安排運(yùn)營(yíng)商們進(jìn)場(chǎng)。估計(jì)還有半個(gè)月左右吧。”不過(guò)當(dāng)記者繼續(xù)追問(wèn)北京聯(lián)通是否已經(jīng)被安排先“入場(chǎng)”時(shí)，該工作人員拒絕透露。
而當(dāng)記者對(duì)運(yùn)營(yíng)商問(wèn)及相同問(wèn)題時(shí)，北京移動(dòng)相關(guān)工作人員表示，“地鐵內(nèi)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)很大程度上要服從地鐵公司的需求和指令”、“并不知道北京聯(lián)通是否已經(jīng)先入場(chǎng)了。”
與此同時(shí)，北京聯(lián)通相關(guān)工作人員僅對(duì)記者表示，“正像地鐵公司公開(kāi)表示的一樣，我們的信號(hào)已經(jīng)都覆蓋了。”北京電信則簡(jiǎn)單稱(chēng)“還無(wú)進(jìn)展。”
化“搶地盤(pán)”為適度競(jìng)爭(zhēng)
相關(guān)業(yè)內(nèi)分析人士就記者的采訪結(jié)果表示，地鐵手機(jī)信號(hào)問(wèn)題由來(lái)已久，其焦點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)商方面與地鐵公司所協(xié)商的“入場(chǎng)費(fèi)”。
長(zhǎng)久以來(lái)，運(yùn)營(yíng)商想進(jìn)入地鐵搭建調(diào)試通信設(shè)備、開(kāi)通手機(jī)信號(hào)等都需要交納高昂的“入場(chǎng)費(fèi)”。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和運(yùn)營(yíng)商必須跨界轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，誰(shuí)能先取得“入場(chǎng)券”誰(shuí)就搶占了地鐵這一“兵家重地”的橋頭堡。為此，國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商互相之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。就地鐵方面而言，也希望通過(guò)先期鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，后期租賃給運(yùn)營(yíng)商的模式來(lái)賺取高額利潤(rùn)。
對(duì)此，專(zhuān)家擔(dān)心由此造成了嚴(yán)重資源浪費(fèi)，使原本可以共建共享的骨干網(wǎng)和電信基礎(chǔ)設(shè)施存在著重復(fù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)利用率降低等問(wèn)題。從2008年中下旬電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享問(wèn)題被提出，至今已經(jīng)經(jīng)歷了啟動(dòng)期與磨合期，發(fā)展到了完善期，但在發(fā)展過(guò)程中仍存在的一些企業(yè)單位認(rèn)識(shí)不夠、拖延時(shí)間、推諉扯皮的現(xiàn)象。此次北京地鐵新四線手機(jī)信號(hào)覆蓋問(wèn)題也是對(duì)此的一個(gè)側(cè)面折射。
有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，地鐵、小區(qū)住宅、辦公樓宇等地顯然屬于公共服務(wù)場(chǎng)所范疇，它們的電信基礎(chǔ)設(shè)施不同與其他區(qū)域。一方面需要政府有關(guān)部門(mén)發(fā)揮管控作用，加以引導(dǎo)協(xié)調(diào);另外一方面，三大運(yùn)營(yíng)商需要共同努力與地鐵協(xié)商、談判，才能取得進(jìn)展。
“對(duì)于運(yùn)營(yíng)商方面，不是不需要運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，而是可以變?nèi)降募ち腋?jìng)爭(zhēng)為兩家的適度競(jìng)爭(zhēng)，或分地段引入競(jìng)爭(zhēng)。”北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋對(duì)此表達(dá)了自己的看法，“在小區(qū)、地鐵等消費(fèi)者有需求且對(duì)通信信號(hào)要求高的公共區(qū)域適當(dāng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)是符合消費(fèi)者需要的。”
其實(shí)早在2008年10月，北京市通信管理局就按照工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)北京地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。2010年底，北京地鐵房山線、昌平線一期、15號(hào)線一期、亦莊線和大興線等5條線路開(kāi)通后，三家運(yùn)營(yíng)商共同成立了協(xié)調(diào)小組，在北京市通信管理局的領(lǐng)導(dǎo)下與地鐵公司就手機(jī)信號(hào)覆蓋問(wèn)題進(jìn)行著緊密合作。
在2011年，北京市通信管理局組織協(xié)調(diào)了三家運(yùn)營(yíng)商在共建共享“框架協(xié)議”的基礎(chǔ)上，簽訂了北京市《電信基礎(chǔ)設(shè)施(鐵塔和基站)共建共享租賃協(xié)議》、《電信基礎(chǔ)設(shè)施(鐵塔和基站)共建共享維護(hù)協(xié)議》。
至此，北京已將地鐵覆蓋系統(tǒng)共建作為重點(diǎn)領(lǐng)域共建的重點(diǎn)和突破口。為加強(qiáng)北京市地鐵通信信號(hào)的覆蓋，北京地區(qū)三大電信運(yùn)營(yíng)商在2011年下半年就已逐步形成由一家公司牽頭，其它公司參與的聯(lián)合談判方式，通過(guò)回購(gòu)或委托共建的投資模式，促進(jìn)地鐵覆蓋系統(tǒng)的共建共享。
根據(jù)協(xié)議，電信運(yùn)營(yíng)商將按照地鐵全線基站數(shù)每年付給地鐵公司一定的費(fèi)用，即入場(chǎng)費(fèi)。為了避免重復(fù)建設(shè)及建后不必要的返工，北京市政府要求北京后續(xù)新建地鐵都需同步完成通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的通信覆蓋。
在保證公眾利益基礎(chǔ)上盈利
所以就此次北京地鐵新四線入場(chǎng)問(wèn)題看來(lái)，三家運(yùn)營(yíng)商入場(chǎng)順序不一，業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)可能是三家在入場(chǎng)前沒(méi)有達(dá)成一致的協(xié)商辦法。但北京移動(dòng)一位不愿透露姓名的內(nèi)部人士告訴記者，“其實(shí)這次入場(chǎng)屬于老生常談，我們?nèi)?運(yùn)營(yíng)商)的工作人員都很熟悉，也很認(rèn)可由一家牽頭、三家共同與地鐵方面協(xié)商的模式。目前只能透露的是，移動(dòng)早晚會(huì)入場(chǎng)，只是時(shí)間問(wèn)題。”
有專(zhuān)家就此指出，首先，地鐵屬于公共服務(wù)范疇，手機(jī)信號(hào)是一定要覆蓋到的;其次，地鐵利用公眾服務(wù)建設(shè)賺取費(fèi)用的做法一直被業(yè)內(nèi)所詬病，而與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)對(duì)其的引導(dǎo)和監(jiān)督卻遲遲沒(méi)有落實(shí)。僅靠三家運(yùn)營(yíng)商共進(jìn)共退是不能達(dá)成最終協(xié)議的，還需要靠有關(guān)部門(mén)的積極協(xié)調(diào);第三，地鐵可以在公共服務(wù)領(lǐng)域收取一定的成本，但借此牟利的做法實(shí)不可取。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)分析人士付亮認(rèn)為，在我國(guó)，地鐵所依仗的收取“入場(chǎng)費(fèi)”的“國(guó)際慣例”中，一些國(guó)家和地區(qū)的運(yùn)營(yíng)商都是私有產(chǎn)權(quán)，是純盈利機(jī)構(gòu)。而中國(guó)的運(yùn)營(yíng)商是國(guó)有企業(yè)，很大程度上承擔(dān)了整個(gè)社會(huì)的公共通信利益，不應(yīng)該完全以商業(yè)利益來(lái)衡量。如果一定要盈利，也應(yīng)該在保證公眾利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
不過(guò)，現(xiàn)在就論斷運(yùn)營(yíng)商“共建共享”的新模式未能在此次新四線中落實(shí)還為時(shí)過(guò)早。由于牽扯商業(yè)運(yùn)作，一些運(yùn)營(yíng)商之間的內(nèi)部協(xié)商信息，以及地鐵公司下一步相關(guān)工作進(jìn)展外界目前還無(wú)法得知。從公眾服務(wù)和資源節(jié)約的角度來(lái)說(shuō)，地鐵方面與運(yùn)營(yíng)商們切實(shí)落實(shí)“共建共享協(xié)議”，運(yùn)營(yíng)商們?cè)谌雸?chǎng)前達(dá)成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，入場(chǎng)后開(kāi)展適度競(jìng)爭(zhēng)，才是對(duì)各方都有利的做法。(更多地鐵覆蓋報(bào)道請(qǐng)見(jiàn)22版“三招讓地鐵通信不打烊”)
