一、 我國移動通信轉售業(yè)務試點最新進展情況
截止到2015年3月底，有21家轉售企業(yè)發(fā)布了移動通信轉售業(yè)務品牌，20家轉售企業(yè)開始正式放號。從用戶發(fā)展情況來看，移動轉售用戶達410萬。自2014年11月份移動轉售用戶超過100萬戶以后，用戶發(fā)展明顯在加速推進。2015年隨著更多轉售企業(yè)在更多地域開展業(yè)務，移動通信轉售業(yè)務將會進入快速發(fā)展期。
我國移動通信轉售業(yè)務試點具有幾個明顯特點：一是轉售企業(yè)與多家基礎運營商合作的情況比較普遍。在42家轉售企業(yè)中，有20家是與多個基礎運營商簽訂合作協(xié)議的。這些企業(yè)經營策略的靈活性較大，往往選擇一種網絡制式作為主攻方向，另一種作為輔助手段；往往選擇一個基礎運營商做資源池轉售，另一個做套餐轉售。二是試點區(qū)域廣，基本比肩正式商用的規(guī)模。目前已經獲得試點批文的轉售企業(yè)在100多個本地網的廣大區(qū)域內開展試點，東、中、西兼顧，且涵蓋了我國經濟最發(fā)達的地市。試點基本能帶來全國性的影響，而不僅僅是發(fā)生在個別省份。
我國移動通信轉售企業(yè)積極的推進了業(yè)務服務創(chuàng)新：一是表現(xiàn)在資費計劃、流量服務的差異化上。轉售企業(yè)在不斷突破基礎運營商的傳統(tǒng)資費模式，依托IT支撐系統(tǒng)建設的后發(fā)優(yōu)勢，積極探索多人共享套餐、個性化定制套餐、話音流量互轉等新的模式。二是表現(xiàn)在業(yè)務捆綁、交叉補貼的差異化上。轉售企業(yè)把原有業(yè)務與移動通信業(yè)務捆綁銷售，為細分市場提供了從健康服務、娛樂服務、購物特權到企業(yè)辦公等多方位的特權服務。三是表現(xiàn)在跨界融合、資源整合的差異化。部分轉售企業(yè)開始在自有資源的基礎上，探索建立終端+內容+管道的完整鏈條。
二、我國移動通信轉售業(yè)務發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
目前我國移動通信轉售業(yè)務發(fā)展還面臨著四個方面的挑戰(zhàn)：
一是創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)，即高普及率條件下轉售企業(yè)能否創(chuàng)造差異化商業(yè)模式？我國移動轉售業(yè)務未來能走多遠，取決于商業(yè)模式創(chuàng)新的廣度和深度。從目前我國轉售企業(yè)的創(chuàng)新實踐看，個性化定制套餐、流量結轉與分享，幾乎成為轉售企業(yè)產品的標配。從國外來看，此類競爭手段隨著基礎運營商和其他轉售企業(yè)的跟進，差異化競爭的優(yōu)勢會逐漸弱化。因此，轉售企業(yè)不能止步于資費計劃、流量服務的差異化，還需要進一步大力探索資源捆綁、跨界融合的深度創(chuàng)新。
二是生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，主要是批零倒掛問題。隨著基礎運營商大幅下調4G流量資費，使得流量的批發(fā)價顯得較高，甚至出現(xiàn)了批零倒掛的現(xiàn)象，資源池轉售模式下這個問題更加突出，這不利于移動轉售業(yè)務的發(fā)展。目前基礎運營商也針對特定期間發(fā)展的特定轉售用戶給出了結算優(yōu)惠辦法，屬于批發(fā)業(yè)務的“促銷”，一定程度上起到了降低批發(fā)結算價的效果，但解決問題的長效機制尚未建立。
三是業(yè)務資源的挑戰(zhàn)，碼號資源出現(xiàn)暫時緊張現(xiàn)象。轉售業(yè)務發(fā)展在不同地域間的不平衡，導致在整體號碼利用率水平較低的情況下，部分轉售企業(yè)在局部地區(qū)出現(xiàn)號碼資源緊張的情況。個別轉售企業(yè)在開拓物聯(lián)網業(yè)務，該業(yè)務具有量大、低價值、難實名的特點，現(xiàn)有的170號碼資源難以滿足需求。
四是滿足政府監(jiān)管要求的挑戰(zhàn)，關系到轉售業(yè)務健康發(fā)展問題。轉售企業(yè)大多沒有電信運營經驗，是否能夠完全落實向政府申報試點批文時的承諾，建立合格的長期客戶服務能力和網絡與信息安全保障能力，也是一個挑戰(zhàn)。在業(yè)務開通以后，政府主管部門會對轉售企業(yè)的網絡與信息安全措施進行檢查，包括相關制度及技術手段是否到位。根據(jù)部25號令等相關規(guī)定，轉售企業(yè)應嚴格落實《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》。根據(jù)第一次針對部分移動轉售企業(yè)電話實名制落實情況的暗訪，結果顯示轉售企業(yè)違規(guī)率較高，轉售企業(yè)的基礎性工作還不夠扎實。
三、促進我國移動通信轉售業(yè)務健康快速發(fā)展的建議
1、轉售企業(yè)要堅定不移的走商業(yè)模式創(chuàng)新和差異化發(fā)展道路
商業(yè)模式創(chuàng)新決定移動通信轉售企業(yè)未來能走多遠。與面向個人客戶的自有業(yè)務捆綁，或者與面向政企客戶的行業(yè)解決方案捆綁，是實現(xiàn)轉售企業(yè)之間差異化的主要手段。建議國內轉售企業(yè)采取“組合拳”的方式，即個性化資費計劃、業(yè)務捆綁、跨界融合等多種模式混合使用。企業(yè)能力不足以支持的，可以通過對外合作的方式，來實現(xiàn)多種模式并行，這樣發(fā)揮出的市場效果會更好。
從個人客戶市場來看，移動金融服務、移動支付、基于云服務的APPs、移動廣告領域是近年來國際上虛擬運營商創(chuàng)新業(yè)務、實現(xiàn)業(yè)務差異化的重要領域，轉售企業(yè)可充分結合移動互聯(lián)網業(yè)務的發(fā)展進行創(chuàng)新。
從政企市場來看，為中小企業(yè)提供與IT服務相協(xié)同的MVNO業(yè)務也是重要的突破口�；A運營商的企業(yè)業(yè)務一般關注大中型企業(yè)的需求，中小企業(yè)很難獲得合適的通信服務組合。轉售企業(yè)推出的預付費、無合約、流量共享模式更適應目前中小企業(yè)用戶的流量消費需求，能幫助企業(yè)用戶有效降低流量開銷。轉售企業(yè)還可以提供豐富的后臺管理功能，使中小企業(yè)用戶可以緊密監(jiān)控每一臺設備的流量使用情況，為每一臺設備設定互聯(lián)網訪問權限，有效控制成本。
2、盡快建立基礎運營商與轉售企業(yè)間批發(fā)結算價格動態(tài)調整機制
首先，建立移動通信轉售業(yè)務批發(fā)結算價與基礎運營商零售價聯(lián)動調整機制�；A運營商市場零售價格發(fā)生重大調整時，基礎運營商應與轉售企業(yè)及時協(xié)商調整批發(fā)結算價格。隨著FDD牌照的發(fā)放，建議基礎運營商結合各自4G業(yè)務發(fā)展計劃，盡快開放4G轉售業(yè)務，并根據(jù)4G資費計劃調整轉售業(yè)務批發(fā)價格，以促進轉售企業(yè)與基礎運營商共同做大“蛋糕”。
其次，建立移動通信轉售業(yè)務批發(fā)價協(xié)商的常態(tài)化工作機制。對移動通信轉售業(yè)務批發(fā)價格方面出現(xiàn)的問題和爭議，基礎運營商與轉售企業(yè)應建立常態(tài)化的溝通交流的渠道，基于互利共贏的原則友好協(xié)商，努力達成一致意見。若雙方無法達成一致意見，可在政府指導下，通過行業(yè)協(xié)會進一步協(xié)商。
3、政企聯(lián)動建立碼號資源提前規(guī)劃、動態(tài)分配模式
應根據(jù)多企業(yè)、多區(qū)域的現(xiàn)實情況，根據(jù)轉售業(yè)務的發(fā)展進度，基礎運營商要提前做好號碼規(guī)劃及申請工作，確保轉售企業(yè)“攻城略地”有子彈�；A運營商對于170碼號分配辦法，應打破現(xiàn)有的每本地網分配1萬個號的分配機制，逐步推進以企業(yè)申報為主的模式，實現(xiàn)按需分配模式。針對部分熱點地區(qū)碼號資源緊張的問題，可研究跨區(qū)號碼資源使用的可行性；對于號碼資源利用率不高的地區(qū)或企業(yè)，可進行及時的溝通協(xié)調，深剖根源，建立號碼資源回收再分配機制；為支持轉售企業(yè)開拓和布局物聯(lián)網類業(yè)務，可規(guī)劃專有號段用以支持轉售企業(yè)創(chuàng)新，也方便轉售企業(yè)落實實名制的要求。
4、政府主管部門應加強移動通信轉售市場監(jiān)管工作
移動轉售企業(yè)進入電信市場，使得目前的電信監(jiān)管體系進一步延伸。用戶權益保護是轉售業(yè)務監(jiān)管的核心，應督促轉售企業(yè)按照監(jiān)管政策的要求落實相關舉措，應強化事中監(jiān)管和事后處理。事中階段，應全方位、多層次開展監(jiān)督檢查；事后階段，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應該依法處理，確保用戶權益。政府主管部門應進一步加強網絡與信息安全工作的指導。應制定轉售業(yè)務網絡與信息安全態(tài)勢評估機制，在試點期間適時開展檢查，以有效監(jiān)督指導轉售企業(yè)履行安全責任。應進一步完善政企聯(lián)動機制，建立政府主管部門、基礎運營商、轉售企業(yè)的溝通協(xié)調機制，推動和指導轉售企業(yè)加強網絡與信息安全管理。
作者簡介：
許立東：中國信息通信研究院（工信部電信研究院）規(guī)劃所市場研究部主任，13661376739，13661376739@139.com
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《移動通信轉售業(yè)務發(fā)展的新形勢》微博/微信導讀：
移動通信轉售業(yè)務正式推向市場已經接近1年了，發(fā)展情況如何？有何特點？目前挑戰(zhàn)是什么？如何應對？ 本期《泰爾觀察專欄》中國信息通信研究院專家認為，移動通信轉售業(yè)務試點起步順利，用戶已經突破400萬大關，呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。但尚面臨轉售企業(yè)創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境、業(yè)務資源、政府監(jiān)管四個方面的挑戰(zhàn)，為解決這些問題，轉售企業(yè)要堅定不移的走商業(yè)模式創(chuàng)新和差異化發(fā)展道路，應盡快通過磋商建立批發(fā)結算價格動態(tài)調整機制，通過政企聯(lián)動建立碼號資源提前規(guī)劃、動態(tài)分配模式，同時政府主管部門也應加強移動通信轉售市場監(jiān)管工作。詳情與互動請參閱人民郵電報、中國信息產業(yè)網及泰爾網。
