GSM協(xié)會全球基準(zhǔn)研究：消費(fèi)者稅負(fù)高于2007年
2011/11/08
CTI論壇(ctiforum)11月8日消息（記者 楊佳林）：據(jù)德勤為 GSM 協(xié)會 (GSMA) 開展的一項(xiàng)最新全球基準(zhǔn)研究顯示，移動消費(fèi)者如今的平均稅負(fù)高于2007年。這項(xiàng)涉及111個(gè)國家的基準(zhǔn)研究發(fā)現(xiàn)，按在移動使用成本中所占比重計(jì)算，稅費(fèi)的平均增幅超過1%，從2007年的16.9%增至如今的18.0%；按在總體移動擁有成本中所占比重計(jì)算，稅費(fèi)從2007年的17.4%增至如今的18.1%。約63個(gè)國家除一般銷售稅以外，還征收移動專門稅。
GSM 協(xié)會監(jiān)管政策主管 Gabriel Solomon 表示：“在這個(gè)財(cái)政整頓時(shí)期，對各國政府來說，最重要的是促進(jìn)而非阻礙經(jīng)濟(jì)增長。一個(gè)健康的移動行業(yè)是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)增長引擎；我們之前的研究顯示，移動滲透率增長10%，可使一般發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 提高1.2%，而移動消費(fèi)者稅負(fù)的增加則會阻礙這一增長。因此，我們呼吁各國政府立即對這些稅費(fèi)的影響加以評估，以最大限度地發(fā)揮移動行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響�！�
2007年以來，已有56個(gè)國家提高了對移動消費(fèi)者的征稅水平。例如，剛果民主共和國和馬達(dá)加斯加的移動用戶如今繳納的稅費(fèi)比2007年增加了50%。在加蓬共和國、巴基斯坦和塞拉利昂等國，移動消費(fèi)者2011年繳納的稅費(fèi)是2007年的兩倍，而馬來西亞的稅費(fèi)則翻了兩番。在所有這些國家，稅費(fèi)的增加都是由于推出了移動使用消費(fèi)稅，即“通信時(shí)間稅”(airtime taxes)。征稅水平的提高使得移動服務(wù)變得不再平價(jià)，削減了手機(jī)和移動寬帶服務(wù)的潛在相關(guān)經(jīng)濟(jì)影響。
通信時(shí)間稅對移動發(fā)展造成障礙
研究發(fā)現(xiàn)，包括12個(gè)撒哈拉以南非洲國家在內(nèi)的21個(gè)國家現(xiàn)在除一般銷售稅以外還征收通信時(shí)間稅，2007年時(shí)則只有6個(gè)國家。土耳其消費(fèi)者繳納的通信時(shí)間稅稅率最高，為43%，其次是加蓬共和國（36%）、巴基斯坦（31%）、烏干達(dá)（30%）、克羅地亞（29%）以及坦桑尼亞、多米尼加共和國和剛果民主共和國（均為28%）。
Solomon 補(bǔ)充道：“很多政府繼續(xù)將移動服務(wù)作為奢侈品來征稅，將通信時(shí)間與珠寶及魚子醬同等對待。但移動服務(wù)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵促進(jìn)因素，是可實(shí)現(xiàn)健康、教育、金融普惠以及刺激創(chuàng)業(yè)的重要工具，對處在經(jīng)濟(jì)金字塔底層的國家來說尤為如此。”
一旦征收，通信時(shí)間稅會在總征稅水平中占很大一部分比例。通信時(shí)間稅會降低消費(fèi)者的使用率，尤其是在消費(fèi)者收入水平較低、對價(jià)格非常敏感的發(fā)展中國家，從而對服務(wù)發(fā)展造成阻礙。通信時(shí)間稅一般被加入零售價(jià)，從而提高移動服務(wù)成本，造成消費(fèi)量減少。
手機(jī)稅會限制移動服務(wù)的使用
降低移動專門稅好處多多，這一點(diǎn)在肯尼亞得到了證實(shí)。2009年，肯尼亞政府取消了對手機(jī)征收的16%的一般銷售稅。結(jié)果，與2009年相比，2011年的手機(jī)購買量增長了200%以上，移動運(yùn)營商的稅收貢獻(xiàn)提高了三分之一，移動行業(yè)在肯尼亞 GDP 中所占比重約為8%。2007年以來，厄瓜多爾、岡比亞和泰國均將移動稅費(fèi)降低了一半。
雖然有肯尼亞的正面例子，但移動消費(fèi)者平均要繳納23%的手機(jī)購置稅，有37個(gè)國家在全球平均水平之上。加蓬共和國的移動消費(fèi)者要繳納80%的手機(jī)購置稅，其次是尼日爾（65%）和阿根廷（62%）。巴西、喀麥隆、剛果布拉柴維爾、剛果民主共和國、幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加、盧旺達(dá)和烏茲別克斯坦的消費(fèi)者均需繳納40%的手機(jī)購置稅。在拉美，按在手機(jī)成本中所占比重計(jì)算，稅費(fèi)也很高。
德勤電信部門合伙人 Chris Williams 表示：“此項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中市場的手機(jī)購置稅顯著高于移動服務(wù)使用稅，從而導(dǎo)致移動相關(guān)業(yè)務(wù)征稅不平衡的狀況。在發(fā)展中市場，消費(fèi)者對價(jià)格尤為敏感，而較高的手機(jī)稅提高了零售價(jià)格，從而限制了移動服務(wù)的使用。這一領(lǐng)域的減稅措施有可能大大提高移動服務(wù)的使用和消費(fèi)量。”
較高的總體移動擁有成本限制了移動行業(yè)的潛在經(jīng)濟(jì)影響
按在移動成本中所占比重計(jì)算，稅費(fèi)最低的國家是那些增值稅水平較低且沒有其他稅的國家，如中國、萊索托和尼日利亞。在萊索托，移動服務(wù)的增值稅較低，因?yàn)檎呀?jīng)意識到移動通信的社會重要性。
就地區(qū)而言，按在總體移動擁有成本中所占的比重計(jì)算，中東歐的平均稅費(fèi)最高，其中土耳其名列榜首，稅率接近50%。在歐盟，按在移動服務(wù)成本中所占比重計(jì)算，征稅水平較高的原因是較高的增值稅率，而非移動專門稅。中東/馬格里布和非洲是稅費(fèi)增長最快的地區(qū)，總體移動擁有成本受到使用稅的驅(qū)動。
研究發(fā)現(xiàn)，由于較低的增值稅率和有限的移動專門稅，按在移動服務(wù)擁有成本中所占比重計(jì)算，亞洲消費(fèi)者繳納的稅費(fèi)一般最低，不過由于對擁有和使用手機(jī)征收較高的固定稅和可變稅，巴基斯坦排名第三，稅費(fèi)在總體移動擁有成本中所占比重為32%。按在總體移動擁有成本中所占比重計(jì)算，稅費(fèi)最高的10個(gè)國家中，有5個(gè)是非洲國家。
GSM 協(xié)會對美國政府日前做出的未來5年禁止任何州和地方政府開征新的手機(jī)和服務(wù)稅的決定表示歡迎。這項(xiàng)表決反映出人們一致認(rèn)為，新的移動服務(wù)稅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平均銷售稅，以致阻礙了移動技術(shù)的普及。
按總體移動擁有成本計(jì)算，稅費(fèi)水平最高的國家是：
排名 國家 2011年稅費(fèi)在總體移動擁有成本中所占比重 2007年排名 與2007年相比增長/降低
1 土耳其 48.23% 1 增長
2 加蓬共和國 37.20% 48 增長
3 巴基斯坦 31.61% 66 增長
4 希臘 30.44% 9 增長
5 剛果民主共和國 29.14% 26 增長
6 馬達(dá)加斯加 28.33% 56 增長
7 烏干達(dá) 28.17% 3 降低
8 克羅地亞 27.93% 無 無
9 坦桑尼亞 27.80% 2 降低
10 多米尼加共和國 27.68% 7 增長
11 贊比亞 26.23% 6 降低
12 巴西 25.15% 4 降低
13 瑞典 25.00% 13 增長
14 挪威 25.00% 無 無
15 丹麥 25.00% 12 增長
16 匈牙利 25.00% 31 增長
17 盧旺達(dá) 24.47% 23 增長
18 意大利 24.38% 16 增長
19 塞拉利昂 23.82% 91 增長
20 約旦 23.40% 41 增長
GSM 協(xié)會簡介
GSM 協(xié)會是全球移動運(yùn)營商利益的代表。GSM 協(xié)會聯(lián)合了全球220多個(gè)國家的近800家移動運(yùn)營商，以及更廣泛的移動生態(tài)系統(tǒng)中的200多家企業(yè)，其中包括手機(jī)制造商、軟件公司、設(shè)備供應(yīng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及媒體與娛樂組織。GSM 協(xié)會還舉辦世界移動通信大會 (Mobile World Congress) 和亞洲移動通信大會 (Mobile Asia Congress) 等各項(xiàng)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的活動。
編者按：
這項(xiàng)研究介紹了全球的消費(fèi)者征稅情況，重點(diǎn)放在造成移動服務(wù)滲透率和消費(fèi)量降低的特殊移動專門準(zhǔn)入稅上，如手機(jī)及使用稅，再如通信時(shí)間稅。同樣，這項(xiàng)研究的目的是衡量消費(fèi)者所繳納的稅費(fèi)在移動服務(wù)擁有和使用成本中所占的比重。
根據(jù)德勤和 GSM 協(xié)會2007年開展的研究，此次研究計(jì)算了在消費(fèi)者總體移動擁有成本（包括手機(jī)、連接、租金和使用成本）、總體移動使用成本（包括租金和使用成本）以及總體手機(jī)成本中稅費(fèi)占多少。
這樣，對歐洲、中東歐、非洲、拉美和亞洲的111個(gè)國家的預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)用戶的消費(fèi)狀況、價(jià)格及稅費(fèi)進(jìn)行了分析。一般對移動電話征收的稅項(xiàng)有針對所有移動電話的增值稅/一般銷售稅、針對進(jìn)口手機(jī)的關(guān)稅和奢侈稅以及從通信時(shí)間稅到使用稅再到對連接、手機(jī)及租金征收的固定稅等一系列移動專門稅。
CTI論壇報(bào)道
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