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電信系與廣電系內部融合加速

2010/02/21

　　電信系廣電系內部融合加速統(tǒng)一監(jiān)管或成三網融合制度基礎

　　2月6日，中國電信的“家庭信息第四屏——魔屏mTouch”在上海國美徐匯店上柜露面，“魔屏mTouch”采用八英寸顯示屏，集合了手機、電視以及電腦三屏優(yōu)勢。也是在上周，據(jù)中國有線電視網絡有限公司透露，有線電視網省內整合已徹底完成的省份達到13個，同時有10個省份正在推進此項工作。

　　單獨看兩方面各自的融合速度，不可謂不大，但是，整個中國的三網融合進程缺只能用緩慢來標注。難題仍然是原來的難題，行業(yè)老專家舒華英一語道破，實現(xiàn)三網融合首先要探討統(tǒng)一監(jiān)管問題。

　　統(tǒng)一監(jiān)管機構是三網融合的制度基礎

　　從過來的三網融合經驗可看出，設立融合管制機構，對網絡實行統(tǒng)一監(jiān)管都是三網融合實現(xiàn)突破的基礎，典型國家包括英國、美國、加拿大、日本等。

　　2003年英國依據(jù)《2003年通信法》設立了融合性的監(jiān)管機構OFCOM英國通信管理局　，徹底打破了原來信息領域中存在的各種壁壘，使技術和業(yè)務得到進一步融合。而美國監(jiān)管機構FCC聯(lián)邦通信委員會　本來就是一個融合性監(jiān)管機構，其監(jiān)管范圍包括公共電信、專用電信、廣播電視等。日本在總務省下面設立了信息通信政策局和綜合通信基礎局，同時監(jiān)管電信和廣播業(yè)。

　　但在國內，由于面臨利益和政策上的障礙，遲遲無法取得突破。舒華英教授表示，由于廣電與電信分屬于兩個不同的部門管理，因此三網融合中的部門利益協(xié)調依然是一個大難題，廣電和電信之間壁壘森嚴的難題未解決的直接后果就是已經爭論了十幾年的三網融合問題將被無限期擱淺。

　　因此，要真正實現(xiàn)三網融合，信息服務業(yè)、通信、廣播以及借助網絡的新興媒體等需要更高層面的監(jiān)管機構來行使監(jiān)管職權。應該建立國家信息監(jiān)管委員會，利用這一監(jiān)管平臺進行單純監(jiān)管，實現(xiàn)政企分離。

　　相互準入實現(xiàn)市場化運營是前提

　　在三網融合的實踐上來看，目前多數(shù)國家直接允許相互進入。英國立法明確規(guī)定準許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進入，同時對電信業(yè)采取競爭開放的監(jiān)管辦法，對廣電業(yè)的準入相對嚴格一些。德國和印度兩國的電信企業(yè)在提供融合性服務上已經不存在法律障礙。

　　三網融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場機制的作用，市場機制是推進三網融合的前提。從國內實際來看，三網融合確實改變了廣電與電信相互隔離的外部關系，但雙方各自獨立的內在特性依然存在。但是三網融合發(fā)展趨勢不可逆轉，尤其在當前金融危機的背景下，三網融合需求顯得更為迫切。

　　雖然廣電一直在推進改革，但是不時也傳出廣電“既做運動員，又做裁判員”等不符合市場經濟規(guī)律的事件，黃石廣電叫停IPTV、莆田廣電強推數(shù)字電視等可見一斑。廣電方面應加快市場化改革的步伐，廣電本身實現(xiàn)“制播分離”，即內容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網融合也就水到渠成了。

　　三網融合超越一切利益之爭

　　目前全球經濟的復蘇主要得益于各國經濟刺激方案的短期作用。國家的一系列內政措施，都與拉動內需、創(chuàng)造新經濟增長點有關。發(fā)放3G牌照、加速三網融合，都是按這方向走棋，是超越集團利益之上的決策。站在這個立場上，就不難理解國家所訂下的緊迫的融合時間表。

　　三網融合對廣播電視網來說極其艱難，廣播電視網目前是全國四級(省地市縣)各自獨立為政格局，網絡統(tǒng)一首先必須體制改革，從行政事業(yè)部門分離出來，建立企業(yè)管理模式。亦即脫離廣電局成立獨立的網絡集團，組成“第四網絡運營商”，參與網絡產業(yè)競爭。

　　對電信業(yè)來說，當前內容瓶頸仍然是制約通信業(yè)進一步發(fā)展的關鍵，尤其是沒有“播放”和“播控”的權力。而在制作內容上，電信業(yè)其實也是門外漢。對于電信業(yè)而言，最貼切的一句話就是“強化全IP化網絡改造，完善全業(yè)務運營能力，整合個人、家庭、企業(yè)和垂直領域的業(yè)務提供能力�！�

　　但是這些都不足以阻擋中國三網融合的必然趨勢，現(xiàn)在看來，市場化機制的形成并非一日之功，國家意志層面的統(tǒng)一監(jiān)管需要首先成行。

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