公安部通報(bào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”建設(shè)情況
2007/01/09
公安部通報(bào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”建設(shè)情況
1月9日上午10時(shí)，公安部將召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”建設(shè)情況。
發(fā)布會(huì)將由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持，公安部辦公廳副主任王冀昆、公安部指揮中心主任程人華將作現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布。
[武和平]: 各位記者朋友們，大家上午好！歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，今天的新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)110的工作。今天的新聞發(fā)布會(huì)也是新年伊始公安部組織的第一場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)。我記得去年是元月10號(hào)，也是在這里，公安部舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)公安機(jī)關(guān)110接出警情況。當(dāng)時(shí)我們向大家介紹了公安機(jī)關(guān)報(bào)警服務(wù)臺(tái)實(shí)行“三臺(tái)合一”的有關(guān)情況。目前公安機(jī)關(guān)的“三臺(tái)合一”工作取得了很大的進(jìn)展，今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容就是通報(bào)這方面的情況。
首先，我向大家介紹一下出席新聞發(fā)布會(huì)的有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，他們是分管指揮工作的辦公廳王冀昆副主任；另外一位是公安部辦公廳指揮中心主任程人華先生，他負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的有關(guān)具體工作，一會(huì)兒兩位負(fù)責(zé)同志還要回答大家提出的有關(guān)問(wèn)題。
公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)連著千家萬(wàn)戶，多年來(lái)公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和治安形勢(shì)的發(fā)展變化及打擊犯罪、服務(wù)人民群眾的需要，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持執(zhí)法為民，積極開(kāi)展了110接出警工作，成效是顯著的，贏得了廣大群眾和社會(huì)各界的擁護(hù)和愛(ài)戴，被群眾稱之為“人民的110”。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，有效地整合資源，提高指揮效能，更加方便群眾，進(jìn)一步改革和完善公安工作機(jī)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的快速反應(yīng)機(jī)制。2003年11月，公安部就提出了逐步將110、119、122“三臺(tái)合一”，這也是公安部黨委審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，各地公安機(jī)關(guān)為此付出了很大的努力，取得了良好的效果。
下面請(qǐng)公安部辦公廳副主任王冀昆先生向大家介紹具體情況。
[王冀昆]: 大家上午好！按照程序安排，我先跟大家介紹一下全國(guó)公安機(jī)關(guān)110的整個(gè)工作情況。 第一部分，總體情況及公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“三臺(tái)合一”的意義。從1986年廣州市公安局建成并開(kāi)通我國(guó)第一個(gè)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，到1996年，公安部在全國(guó)推廣“漳州110”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再到2006年，全國(guó)縣市公安機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”。20年的時(shí)間里，各級(jí)公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持貫徹公安部黨委的總體工作部署，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，富有成效地開(kāi)展了各具特色的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)和110接出警工作，被群眾親切地稱為人民的110。
2003年11下旬，第20次全國(guó)公安會(huì)議提出，縣市公安機(jī)關(guān)要逐步將110、119、122“三臺(tái)合一”。這是公安部黨委在深入分析、正確判斷當(dāng)前公安工作面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上為有效整合指揮資源，提高處置效能，方便人民群眾進(jìn)一步改革和完善公安工作機(jī)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的快速反應(yīng)機(jī)制。
而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署也是一項(xiàng)重大的警務(wù)創(chuàng)新，“三臺(tái)合一”不僅僅是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部三個(gè)指揮系統(tǒng)的整合，更重要的是對(duì)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有資源、警力的重新配置，是公安機(jī)關(guān)提高對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下打防控一體化的工作水平，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享、執(zhí)法為民的重大舉措，也為下一步國(guó)家實(shí)施特服號(hào)碼的統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。
110、119、122三個(gè)報(bào)警服務(wù)臺(tái)合而為一，將使公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)治安等各項(xiàng)職能的發(fā)揮，在時(shí)空上反應(yīng)更快捷，在各警種配合協(xié)作上更合理，科技含量更高，整體的社會(huì)聯(lián)絡(luò)工作更有效，更能夠在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮積極的作用。
第二部分，公安機(jī)關(guān)三年來(lái)開(kāi)展“三臺(tái)合一”的主要成果。第20次全國(guó)公安會(huì)議之后，公安部下發(fā)了關(guān)于大力推進(jìn)縣市公安機(jī)關(guān)110、119、122“三臺(tái)合一”工作的通知，制定了縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”接出警技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范，地級(jí)以上城市公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”接出警技術(shù)規(guī)范等一系列文件和制度，要求用三年時(shí)間基本完成全國(guó)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”建設(shè)工作。
經(jīng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的不懈努力，到2006年12月31日，在全國(guó)需要“三臺(tái)合一”的2087個(gè)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)中，已有1743個(gè)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)不同程度地實(shí)現(xiàn)了“三臺(tái)合一”，占總數(shù)的83.5%，公安部提出的縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”的三年為期目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。
全國(guó)公安110接警量已達(dá)1.697億 比去年增長(zhǎng)19.8%
總的看，目前已有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)全部完成了“三臺(tái)合一”�！叭_(tái)合一”以后，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)集中受理110、119、122報(bào)警電話，在原接警范圍的基礎(chǔ)上，又增加了119、122受理警情的范圍，接警范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。群眾撥打110、119、122三個(gè)號(hào)碼中任意一個(gè)均接入110接警平臺(tái)，更加方便了群眾的報(bào)警求助，也使得110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的接警數(shù)量明顯上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接警量已達(dá)到1.697億起次，比2005年增長(zhǎng)19.8%。其中受理刑事案件比2005年增長(zhǎng)18.1%，受理治安案件增長(zhǎng)29.5%，受理群眾求助2327.09萬(wàn)次，比2005年增長(zhǎng)21.9%。通過(guò)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)排警救助群眾510.99萬(wàn)人次，比2005年增加73%。
縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”工作的基本完成，標(biāo)志著全國(guó)公安機(jī)關(guān)向建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的奮斗目標(biāo)邁出了重要一步，為我們推進(jìn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其主要成果：一是110品牌效應(yīng)進(jìn)一步提高�！叭_(tái)合一”后，群眾撥打110、119、122三個(gè)號(hào)碼中的任何一個(gè)均接入一個(gè)平臺(tái)，由指揮中心根據(jù)警情統(tǒng)一指令有關(guān)單位處置。群眾報(bào)警效率提高，實(shí)施應(yīng)急救援的過(guò)程更為迅速、簡(jiǎn)潔，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到了更好的保護(hù)。江蘇省完成“三臺(tái)合一”以后，各級(jí)公安指揮中心及110報(bào)警服務(wù)臺(tái)共接警423.1萬(wàn)余次，比上年增加22.5%，其中受理群眾求助60.8萬(wàn)余起，比上年增加9%。群眾普遍反映現(xiàn)在撥打110更方便了，公安機(jī)關(guān)的出警速度更快了，聯(lián)動(dòng)出警的效果更好了。由于110在為社會(huì)服務(wù)方面做了大量的實(shí)事兒、好事兒，在預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。110目前已成為公安機(jī)關(guān)的一面旗幟、一個(gè)品牌、一種精神，成為公安機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾的窗口，也成為各級(jí)黨委政府緊密聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁。
二是公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展“三臺(tái)合一”，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)技術(shù)處理包括交通事故等警情在內(nèi)的各類報(bào)警電話，實(shí)行一級(jí)接警、分類處警，遇到重大復(fù)雜警情時(shí)，由指揮中心協(xié)調(diào)指揮，各局司、各部門我有效整合了公安指揮中心、消防、交通、派出所求助的警力資源，避免了110、119、122三個(gè)報(bào)警臺(tái)各自分散、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。以預(yù)警、指揮、處置、預(yù)案、保障為基本內(nèi)容的應(yīng)急機(jī)制初具規(guī)模，公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展“三臺(tái)合一”，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)集中處理包括火災(zāi)、交通事故等各類報(bào)警電話，實(shí)行一級(jí)處警、分類處理，遇到重大復(fù)雜警情時(shí)，由警力中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮。
特別是在撲救火災(zāi)過(guò)程中，指揮中心在迅速調(diào)派消防警力的同時(shí)，還可調(diào)動(dòng)交警、派出所民警維護(hù)秩序、救助傷員，調(diào)整路口紅綠燈，確保車輛快速通過(guò)，提高了調(diào)動(dòng)速度和準(zhǔn)確性，整體效能明顯增強(qiáng)，出警效率普遍提高，最快的出警2分鐘左右即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。一些地方“三臺(tái)合一”以后，110出警上打破轄區(qū)和警種界限，實(shí)行就近出警、先期處置，特別是農(nóng)村的火災(zāi)、交通事故，調(diào)度就近派出所民警先期處置，有效緩解了消防警力不足的問(wèn)題。山東省安丘市公安局對(duì)農(nóng)村地區(qū)的一般火災(zāi)、交通事故，先派就近的派出所出警處置，出警時(shí)間平均同比分別縮短了23分鐘和17分鐘。浙江省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”以后，群眾報(bào)警更為方便、暢通，還有效解決了消防部隊(duì)外地戰(zhàn)士不懂當(dāng)?shù)胤窖�，弄不清位置及各�?bào)警臺(tái)重復(fù)轉(zhuǎn)接警等問(wèn)題，接警速度明顯加快。
二是公安指揮中心科技含量進(jìn)一步提高。各地以開(kāi)展“三臺(tái)合一”為契機(jī)，大力加強(qiáng)公安指揮中心技術(shù)建設(shè)，現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、電子監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和警用地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)得到較為廣泛的應(yīng)用，大大提升了縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心和
110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的科技含量，指揮中心已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)科技含量較高的部門之一。
上海市公安局以建設(shè)上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心為契機(jī)實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”后，由接處警應(yīng)用、大屏幕顯示和視頻直播、視頻音響保障、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)冉M成的綜合指揮系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控全市2500余個(gè)主要路口、機(jī)場(chǎng)、大橋、重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部門、出入市境的圖像和全市GPS巡邏車的方位和行駛軌跡。浙江省68個(gè)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)普遍具備數(shù)字中繼、內(nèi)置ACD、數(shù)據(jù)庫(kù)共享、主要部件及數(shù)據(jù)庫(kù)熱備份、與消防部門光纖聯(lián)接、無(wú)紙化接處警等先進(jìn)實(shí)用功能，全部開(kāi)通了固定目標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)，為公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、先發(fā)制敵提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
三是情報(bào)信息引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。 “三臺(tái)合一”后，由110報(bào)警服務(wù)臺(tái)統(tǒng)一接處警，大量的動(dòng)態(tài)、單一的警情匯總到指揮中心，為公安機(jī)關(guān)合理部署警力、有效打擊各類犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾提供了有力依據(jù)。一些地方建立了實(shí)戰(zhàn)型、具有現(xiàn)代公安特點(diǎn)、以指揮中心為龍頭的“打防控一體化體系”。江蘇省南京市民警每天都將接報(bào)警情分門別類錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)分析指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。在打擊犯罪方面，大力推行以案、人、物、場(chǎng)所、線索等信息為先導(dǎo)的主動(dòng)進(jìn)攻型偵查方式，積極實(shí)踐網(wǎng)上排摸、查證、緝捕等新戰(zhàn)法；在治安防范方面，不斷梳理高發(fā)案件規(guī)律，并通過(guò)公安情報(bào)信息網(wǎng)及時(shí)發(fā)布研判成果，指導(dǎo)基層打擊防范工作。
河北省張家口市公安局在做好日常接處警工作的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)各類警情的分析研判，針對(duì)一個(gè)時(shí)期的警情特點(diǎn)，及時(shí)向基層單位發(fā)布治安警情通報(bào)，基層公安機(jī)關(guān)據(jù)此及時(shí)調(diào)整警力部署，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部位的巡防力度，街面“兩搶”等刑事犯罪活動(dòng)得到有效遏制。山東省德州市公安機(jī)關(guān)通過(guò)定期對(duì)接報(bào)的刑事案件、治安案件、交通事故及其他突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，總結(jié)其特點(diǎn)、區(qū)域分布，及時(shí)查找打擊重點(diǎn)、防范弱點(diǎn)和控制難點(diǎn)，調(diào)整警力部署，公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力進(jìn)一步提高。
河北省張家口市公安局在做好日常接處警工作的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)各類警情的分析研判，針對(duì)一個(gè)時(shí)期的警情特點(diǎn)，及時(shí)向基層單位發(fā)布治安警情通報(bào)，基層公安機(jī)關(guān)據(jù)此及時(shí)調(diào)整警力部署，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部位的巡防力度，街面“兩搶”等刑事犯罪活動(dòng)得到有效遏制。山東省德州市公安機(jī)關(guān)通過(guò)定期對(duì)接報(bào)的刑事案件、治安案件、交通事故及其他突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，總結(jié)其特點(diǎn)、區(qū)域分布，及時(shí)查找打擊重點(diǎn)、防范弱點(diǎn)和控制難點(diǎn)，調(diào)整警力部署，公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力進(jìn)一步提高。
四是指揮中心自身建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。“三臺(tái)合一”后，指揮中心的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)，各地公安機(jī)關(guān)將指揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好、有實(shí)戰(zhàn)指揮經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到指揮中心，并加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，民警的全局觀念、協(xié)作意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合素質(zhì)明顯提高。
河南省新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)等地公安機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整充實(shí)接警人員，通過(guò)大練兵、知識(shí)競(jìng)賽等各種方式，加強(qiáng)對(duì)接警人員的跨崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范了火災(zāi)和交通事故等警情的處置。江蘇省縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”后，全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)共設(shè)有326個(gè)接警指揮席位，比合并前增加了123個(gè)，接警指揮人員得到進(jìn)一步充實(shí)，達(dá)到981名，比合并前增加了234名。
浙江省通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班作業(yè)、案例輔導(dǎo)等多種措施，強(qiáng)化對(duì)接警員特別是新招聘人員的培訓(xùn)，使其盡快熟悉“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)的操作方法，掌握交通、火災(zāi)事故的處置流程和規(guī)范動(dòng)作，堅(jiān)決杜絕因接處警業(yè)務(wù)不熟貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成工作失誤。同時(shí)，各地結(jié)合“三臺(tái)合一”后警情類別增加、參戰(zhàn)力量多元化、指揮調(diào)度難度增加的實(shí)際，普遍對(duì)接處警工作規(guī)定進(jìn)行修訂和重新制訂，
“三臺(tái)合一”后的各部門的職責(zé)分工、接處警模式、通訊方式、裝備保障等各種制度得到進(jìn)一步完善。陜西省渭南市公安局在指揮中心設(shè)立指揮長(zhǎng)，制定了指揮長(zhǎng)職責(zé)、指揮權(quán)限等規(guī)章制度，指揮調(diào)度更加順暢有序。同時(shí)，各警種利用110的品牌效應(yīng)，采取多種舉措，為人民群眾的報(bào)警求助提供方便，各基層派出所普遍設(shè)立了110警情值班室，配備值班警長(zhǎng)和出警人員，及時(shí)接收、處理110警情。邊防部隊(duì)的“草原110”、“海上110”不斷強(qiáng)化處置突發(fā)事件、救助群眾的職能，很多地方還開(kāi)通了“校園110”、網(wǎng)上報(bào)警、手機(jī)短信報(bào)警等，成為110報(bào)警服務(wù)工作的有機(jī)組成部分，為打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾創(chuàng)造了條件。
五是進(jìn)一步促進(jìn)了各警種和全體民警大局意識(shí)、全局觀念的增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)整體素質(zhì)得到提高�！叭_(tái)合一”的實(shí)現(xiàn)，打破了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警種、部門的界限，“集中接警、統(tǒng)一指揮、信息共享、合同作戰(zhàn)”的新的接處警機(jī)制和“反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、節(jié)約資源”的成果，使每一名民警不再單純從自己的直接上級(jí)受領(lǐng)任務(wù)，而是為了實(shí)效自覺(jué)服從于110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的統(tǒng)一指揮，自覺(jué)把個(gè)人的行動(dòng)融入整體行動(dòng)中。如果說(shuō)1996年“漳州110”唱響了人民公安為人民的主旋律，那么“三臺(tái)合一”的實(shí)現(xiàn)，掀開(kāi)了新的歷史時(shí)期公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民宗旨建設(shè)的新篇章。從國(guó)家應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的大背景看，公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”行動(dòng)，也為政府各行業(yè)、各部門和各級(jí)地方政府應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
第三部分，共同珍惜警務(wù)資源，促使110更快更好。 110報(bào)警服務(wù)臺(tái)是公安機(jī)關(guān)24小時(shí)受理群眾報(bào)警求助投訴的“窗口”，既是公安機(jī)關(guān)全天候應(yīng)急值守的重要部門，又是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“生命線”，是珍貴的社會(huì)應(yīng)急救援資源，需要全社會(huì)共同珍惜和維護(hù)。
2006年底，公安部召開(kāi)了全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)工作會(huì)議，從貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“三基”工程建設(shè)提出了明確要求。指揮中心110系統(tǒng)的“三基”工程建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)的重要組成部分。
公安部要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善公安指揮機(jī)制，整合指揮資源，加快 “三臺(tái)合一”建設(shè)步伐，到2008年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)市、縣公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”：一是在完成縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”工作的基礎(chǔ)上，再接再厲，鞏固成果，確保2008年底基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”；二是以指揮中心系統(tǒng)民警基本功考核為切入點(diǎn)，全面提高指揮中心民警的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平；三是進(jìn)一步完善公安指揮機(jī)制，形成信息暢通、指揮有力、手段先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮體系；四是牢固樹(shù)立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，充分發(fā)揮情報(bào)信息引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的作用；五是加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力提高接處警工作水平；六是充分發(fā)揮指揮中心龍頭作用，大力加強(qiáng)“打防控一體化”建設(shè)；七是進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)指揮功能；八是努力提高指揮中心工作的科技水平和信息化水平；九是采取靈活多樣的形式，大力加強(qiáng)“三臺(tái)合一”和指揮中心工作的宣傳，全面推進(jìn)指揮中心和110接處警工作上臺(tái)階、上水平，從而進(jìn)一步爭(zhēng)取廣大人民群眾對(duì)110工作的理解和支持，使群眾關(guān)心、愛(ài)護(hù)110，確立“愛(ài)護(hù)110就是愛(ài)護(hù)自己”的觀念，使有限的110資源更好地發(fā)揮作用。
[武和平]: 剛才王冀昆副主任把“三臺(tái)合一”的工作進(jìn)展和目前的重點(diǎn)向各位做了介紹，110工作涉及千家萬(wàn)戶，也需要全社會(huì)對(duì)110工作進(jìn)行支持。下面的時(shí)間，請(qǐng)各位記者朋友就關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。
近期滅門案連發(fā) 部領(lǐng)導(dǎo)均有批示
[法制日?qǐng)?bào)記者]: 第一個(gè)問(wèn)題，“三臺(tái)合一”以后，有相當(dāng)多的老百姓在撥打110報(bào)警的時(shí)候，說(shuō)不清位置和時(shí)間，導(dǎo)致民警無(wú)法及時(shí)出警。請(qǐng)問(wèn)對(duì)老百姓正確撥打110有無(wú)正確的提示和建議？
第二個(gè)問(wèn)題，近期我國(guó)相繼發(fā)生了多起滅門惡性案件，比如說(shuō)12月28號(hào)佛山市黃文藝殺妻殺子案件等。請(qǐng)問(wèn)這些滅門案是不是首先通過(guò)110報(bào)警向警方報(bào)案的？這些案子警方在短時(shí)間內(nèi)都偵破了，作為全國(guó)公安的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，公安部是否對(duì)多起滅門案做過(guò)深層次的分析？比如說(shuō)案件發(fā)生的原由是什么？將會(huì)采取哪些措施能最大限度地避免此類案件的發(fā)生？
[程人華]: 第一個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。剛才這位記者提到的實(shí)際上是人民群眾如何正確撥打110的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題去年曾經(jīng)講過(guò)。2003年5月，公安部就出臺(tái)了《110接處警工作規(guī)則》，明文規(guī)定110受理報(bào)警的范圍主要是幾類：一是刑事案件；二是治安案件；三是危及人身財(cái)產(chǎn)安全社會(huì)治安秩序的群體性事件；四是自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故；五是需要其他公安機(jī)關(guān)處置的與違法犯罪有關(guān)的情況。
第二類，受理求助的范圍，發(fā)生溺水、墜樓、自殺等狀況需要公安機(jī)關(guān)緊急救助的；老人、兒童及智障人員、精神病患者等人員走失，需要公安機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)幫助查找的；公民處于危難或孤立無(wú)援狀態(tài)的，涉及水、電、氣、熱等公共設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，威脅公共安全；工作、學(xué)習(xí)、生活秩序和自然人、法人及其他組織生命或者財(cái)產(chǎn)安全，需要公安機(jī)關(guān)緊急處置的其他緊急求助事項(xiàng)。
第三類，受理電話投訴的范圍。公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)督查條例》等法律法規(guī)和人民警察各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，違法行使職權(quán)，不履行法定職責(zé)，不遵守各項(xiàng)執(zhí)法服務(wù)、組織管理制度和職業(yè)道德的各種行為。
這是2003年出臺(tái)的《110接處警工作規(guī)則》里的規(guī)定，已經(jīng)向社會(huì)做了公布，里面講得很清楚�？偠灾�，公民在撥打110的時(shí)候一定要正確撥打，自己碰到危、難、險(xiǎn)，請(qǐng)盡快撥打110。
但是，在這里我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，因?yàn)?10的資源是有限的，警力也是有限的，110的法律責(zé)任也是有限的。所以，人民群眾打110是對(duì)公安機(jī)關(guān)的支持。同時(shí)我們?cè)谶@里呼吁，也通過(guò)新聞媒體的朋友們向廣大人民群眾傳達(dá)一下信息，碰到危、急、險(xiǎn)、難的事情要撥打110，對(duì)于一些自己能夠解決的事情，也要有所選擇地?fù)艽颉?
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于陜西邱興華等案件，是否向110報(bào)了，從案子的報(bào)警情況來(lái)看，很多地方都是通過(guò)撥打110的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也有向派出所直接報(bào)案的。對(duì)于重大案件，公安部門非常重視，部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些重大的案件都做過(guò)批示，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)都迅速組成了專案組進(jìn)行了偵破，有的案件已經(jīng)得到了快速的偵破，對(duì)于犯罪分子依法予以嚴(yán)懲。在這點(diǎn)上來(lái)講，從上到下對(duì)這些重大的案件都是非常重視的。
[武和平]: 我補(bǔ)充一點(diǎn)，剛才提到的幾起惡性殺人案件，形成的原因是由社會(huì)多方面復(fù)雜因素綜合引起的。殺人案件，特別是一殺多人案件，對(duì)我們?nèi)松淼陌踩�、以人為本的和諧社會(huì)的創(chuàng)建，包括群眾的安全感都是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。因此，公安部黨委對(duì)殺人案件的偵破歷來(lái)是非常重視的，近年來(lái)又提出了“命案必破”的要求。我們準(zhǔn)備在未來(lái)幾天向各位記者朋友再通報(bào)全國(guó)2006年的社會(huì)治安情況的時(shí)候，把“命案必破”的情況向大家做介紹，屆時(shí)我們會(huì)向大家披露和介紹。
[中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊記者]: 第一個(gè)問(wèn)題，12月末在江蘇南京看到了一件事情，夜里有居民突發(fā)疾病昏迷了，打110救助，請(qǐng)問(wèn)這種情況下110是否可以拒絕救助或者不救助？在“三臺(tái)合一”的情況下，他們負(fù)有怎樣的義務(wù)，協(xié)調(diào)120或者處理情況。他們是從農(nóng)村打過(guò)來(lái)的，是不是意味著“三臺(tái)合一”的援助范圍不包括農(nóng)村？如果包括農(nóng)村的話，這種情況下是否是110的人員不作為，有一些瀆職的行為？如果有的話，現(xiàn)在“三臺(tái)合一”以后，對(duì)有關(guān)警務(wù)人員的職責(zé)有怎樣的監(jiān)督機(jī)制，或者他們?cè)诔鼋泳臅r(shí)候要承擔(dān)怎樣的責(zé)任？
[王冀昆]: 我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。剛才你提到的110是否受理急救突發(fā)病人的報(bào)警電話，怎么處置？目前這種情況在全國(guó)各地處理的方式不一樣，應(yīng)該說(shuō)大部分地方的110，不管是不是“三臺(tái)合一”，我們和120急救中心之間都有熱線電話聯(lián)系，有些地方120已經(jīng)和110、119、122進(jìn)行了“四臺(tái)合一”，不管“三臺(tái)合一”還是“四臺(tái)合一”還是聯(lián)動(dòng)，都有自己的職責(zé)區(qū)分，我們也有明確的要求。剛才程人華主任已經(jīng)介紹了110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的基本接警范圍，我們的宗旨是為人民服務(wù)。周部長(zhǎng)說(shuō)過(guò)一句話，在警力許可的情況下，為人民群眾辦好事兒，辦得越多越好。但是，有一個(gè)前提，首先要有警力保證。
大家知道，目前我國(guó)120醫(yī)療救助的基層基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，力量也緊缺，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，120從現(xiàn)場(chǎng)趕到遠(yuǎn)處的山區(qū)確實(shí)需要一定的時(shí)間，所以有些情況，我們的110接到群眾病危、病重的時(shí)候，在通知120的同時(shí)，我們也會(huì)告訴就近的派出所警力首先趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行前期處置。雖然我們要求110接出警民警要具備一定的救護(hù)知識(shí)，但是和專業(yè)的救護(hù)人員還是有很大差距的。尤其是在大城市，有時(shí)候我們也發(fā)生一些在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以后病人的情況不明，無(wú)法判斷是什么病情，不好直接處置，也有這種情況。在這種情況發(fā)生之后，我們也只能盡我們的能力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況、根據(jù)民警的基本素質(zhì)來(lái)進(jìn)行先期處置，有車輛盡可能拉往縣城。但是大家也知道，有些心臟病是不允許動(dòng)的，如果情況不明，我們也要求民警不要?jiǎng)�，以免�?duì)病人造成更大的危害。
近些年來(lái)，我們也接到一些地方的反映，對(duì)于危重病人有時(shí)候處置不當(dāng)，法律責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)？在當(dāng)?shù)氐姆ㄔ禾幹眠@類事情的時(shí)候，都是很科學(xué)、很公平、實(shí)事求是的。這類情況還沒(méi)有發(fā)生過(guò)最后追究民警責(zé)任的問(wèn)題。我不知道這樣回答您是否滿意？
中國(guó)維護(hù)邊疆穩(wěn)定將采取更強(qiáng)力措施嚴(yán)打恐怖組織
[中央人民廣播電臺(tái)記者]: “三臺(tái)合一”實(shí)際上是要建立一個(gè)快速、高效、靈敏的社會(huì)應(yīng)急機(jī)制的平臺(tái)，剛才王主任和程主任都提到，我們會(huì)加緊統(tǒng)一的特服號(hào)碼的建立。
我想，在“三臺(tái)合一”之后，我們國(guó)家如果要建立一個(gè)統(tǒng)一的特服號(hào)碼，有沒(méi)有時(shí)間表？還有一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)武主任，新疆警方搗毀了一個(gè)“東突”的訓(xùn)練營(yíng)，請(qǐng)問(wèn)我們國(guó)家對(duì)于恐怖組織的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？法律依據(jù)是什么？
[程人華]: 公安機(jī)關(guān)推行“三臺(tái)合一”的工作有一個(gè)大的社會(huì)背景，即國(guó)家正在推行應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)。在推行應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)先走一步，公安部黨委根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，率先提出了“三臺(tái)合一”。應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，需要有一個(gè)特服號(hào)碼，“三臺(tái)合一”就是要往統(tǒng)一的特服號(hào)碼方向發(fā)展。我們公安機(jī)關(guān)率先把我們自己的三個(gè)臺(tái)合在一起，慢慢地往一個(gè)號(hào)碼來(lái)轉(zhuǎn)變。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，119、122還存在�！叭_(tái)合一”是為應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)奠定了一個(gè)基礎(chǔ)，也是為特服號(hào)碼的統(tǒng)一提供了一個(gè)前提條件。剛才說(shuō)到時(shí)間表的問(wèn)題，還有待于國(guó)家統(tǒng)一考慮。
[武和平]: 我回答第二個(gè)問(wèn)題。正如記者朋友問(wèn)到的，新疆警方近日搗毀了一個(gè)“東突厥伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”的恐怖訓(xùn)練營(yíng)，已經(jīng)由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)發(fā)布了新聞，擊斃了東突恐怖分子18名、捕獲了17名，繳獲了一批用于恐怖活動(dòng)的武器和彈藥。需要對(duì)此說(shuō)明的是，中國(guó)政府反對(duì)一切形式的恐怖活動(dòng)，中國(guó)政府打擊恐怖主義的活動(dòng)注重立足預(yù)防、主動(dòng)出擊、高效處置、加強(qiáng)國(guó)際合作。“東突厥伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”是被聯(lián)合國(guó)2002年9月11日公布的恐怖組織，也是公安部2003年12月15日第一批認(rèn)定的4個(gè)“東突”恐怖組織之一。這四個(gè)是“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”、“東突厥斯坦解放組織”、“世界維吾爾青年代表大會(huì)”、“東突厥新聞信息中心”。
認(rèn)定恐怖組織和恐怖分子的標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)有以下幾方面：一是《中華人民共和國(guó)刑法》以及2001年12月29日中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（三）》。二是《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則》。三是上海合作組織通過(guò)的打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的《上海公約》，以及聯(lián)合國(guó)通過(guò)、中國(guó)已經(jīng)簽署的制止恐怖主義爆炸的公約，制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約等11項(xiàng)有關(guān)反恐國(guó)際公約，還有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的一系列的反恐協(xié)議。
大家都了解，恐怖主義組織是以暴力恐怖為手段，以從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、危害人民群眾生命安全的犯罪活動(dòng)。中國(guó)警方為維護(hù)我國(guó)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，為了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和共同利益，還將對(duì)此問(wèn)題給予嚴(yán)密的關(guān)注，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)國(guó)際合作，堅(jiān)決依法打擊一切恐怖主義組織和恐怖分子的犯罪活動(dòng)�，F(xiàn)在這個(gè)案件正在審理之中。
[中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者]: 一段時(shí)間以來(lái)，人們對(duì)于110接警范圍仍然不是特別明確，什么可以打，什么不能打。比如說(shuō)前兩天報(bào)紙上說(shuō)有一只流浪貓掉進(jìn)了枯井里，有人打了110，但是110沒(méi)去。請(qǐng)問(wèn)110對(duì)于這種不關(guān)于人身的情況怎么看待，請(qǐng)介紹一下這方面的情況？
[程人華]: 這個(gè)問(wèn)題剛才我已經(jīng)原文讀了一遍，110接警工作范圍，已經(jīng)講得很清楚。對(duì)于危、急、險(xiǎn)、難的事情，老百姓要撥打110。但是，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的警力有限、資源有限，在警力允許的范圍內(nèi)，我們盡可能要去做救助方面的工作。剛才說(shuō)到流浪貓的問(wèn)題，因?yàn)榱骼素堄袝r(shí)候掉到井里頭，像這種情況，如果老百姓自身能解決，我建議還是盡量不要撥打110。打了110以后，很多出警民警會(huì)趕到現(xiàn)場(chǎng)，但是由于警力有限，萬(wàn)一發(fā)生了重大刑事案件，萬(wàn)一有更急的事情出現(xiàn)，這樣就可能得不到及時(shí)的救助。剛才提到保護(hù)110也是保護(hù)我們自己，就涵蓋這方面的內(nèi)容。我們誠(chéng)懇地希望廣大人民群眾關(guān)心、支持、愛(ài)護(hù)110。我們民警也要竭盡全力為老百姓提供更多、更好的服務(wù)，打擊犯罪也是服務(wù)群眾的一個(gè)方面。
[王冀昆]: 我補(bǔ)充一句，不知道在座的各位朋友是否看過(guò)由孫紅雷和陳小藝出演的電視連續(xù)劇《半路夫妻》，其中有一個(gè)情節(jié)是貓掛在樹(shù)上，貓?jiān)趺磼鞓?shù)上了呢？穿著背心，把背心掛著下不來(lái)了。陳小藝也出現(xiàn)場(chǎng)了，但是她路上就發(fā)牢騷：“人的事兒還管不過(guò)來(lái)呢，還管畜牲的事情”。這個(gè)劇情很生動(dòng)，也說(shuō)明派出所在處理警情的時(shí)候，也會(huì)遇到各種各樣的情況，各種各樣的困難。像這種情況你可以打，不是不能打，但是打了以后，民警怎么處置，希望大家不要有牢騷，不要有什么不理解。
[京華時(shí)報(bào)記者]: 第一個(gè)問(wèn)題，北京什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”？如果現(xiàn)在還沒(méi)實(shí)現(xiàn)的話，有沒(méi)有一個(gè)具體的計(jì)劃？第二個(gè)問(wèn)題，您剛才提到110指揮中心的民警需要具備一定的素質(zhì)，包括對(duì)地理位置的了解，咱們指揮中心的民警有沒(méi)有基層派出所的經(jīng)驗(yàn)的要求？
[王冀昆]: 關(guān)于110民警的素質(zhì)問(wèn)題，我們總的要求是很明確的，今年要進(jìn)行從下至上的大考核，抓三基工程建設(shè)，也是希望從各方面提高民警的素質(zhì)，要求民警的素質(zhì)更全更好。但是，目前的情況離我們的主觀愿望還有很大的差距，大家都知道我們的警力確實(shí)有很多不足。有一些上街協(xié)勤的，大家知道有一些叫“服警”或者叫文職官員。那么我們110接警人員有很多都是從社會(huì)上招聘的，比如一些高中畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生，這些人員雖然我們明確要求在上崗之前要進(jìn)行培訓(xùn)，但是他離我們長(zhǎng)期在一線工作的民警的差距不是一星半點(diǎn)，這種培訓(xùn)只能是初步的培訓(xùn)，更多的需要在實(shí)踐當(dāng)中摸索。
另外，為了彌補(bǔ)這方面的不足，我們要求每個(gè)接警臺(tái)必須有帶班的民警，必須是正式民警，一般的警情可以通報(bào)，但是真正的調(diào)度指揮必須是在職民警，而且要求是有經(jīng)驗(yàn)的民警。我們也考察過(guò)一些國(guó)外的接警臺(tái)的情況，他們很多是由老大媽、老大爺在接警，歲數(shù)都很大，就是有很多民警在一線工作時(shí)間長(zhǎng)，歲數(shù)大了、身體狀況不允許，就把他們抽調(diào)回來(lái)在110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接警，他們的長(zhǎng)處就是基層經(jīng)驗(yàn)多，遇到什么警情馬上就會(huì)做出分析判斷，可能會(huì)發(fā)生什么情況，他在指揮和調(diào)動(dòng)警力的時(shí)候，就會(huì)通知出警人員要高度重視什么情況的發(fā)生，這樣有助于提高我們的出警效率。
北京的時(shí)間表還沒(méi)列出來(lái)，但是總的趨勢(shì)要和公安部提出的步驟合拍，要和2008年奧運(yùn)會(huì)工作結(jié)合進(jìn)行。緊急報(bào)警準(zhǔn)備放在公安局，依托110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，非緊急分流出去，通過(guò)12345市長(zhǎng)熱線電話，非緊急警情包括服務(wù)類、求助類，但是這僅僅是北京市政府的事情。現(xiàn)在，江蘇也有一些縣市“三臺(tái)合一”已經(jīng)完成了，把122的號(hào)碼作為非緊急的求助熱線，在儀征、如皋、丹陽(yáng)三個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行了試點(diǎn)工作一年，反映不錯(cuò)，也減輕了110的壓力。
[程人華]: 我再補(bǔ)充一下。將來(lái)110的發(fā)展方向，要有緊急和非緊急的區(qū)分，在國(guó)外也是這樣做的，中國(guó)將來(lái)也要這樣做。第二，對(duì)在職民警培訓(xùn)的要求，2007年作為指揮中心和110工作這是一項(xiàng)重中之重，是按照公安部黨委提出來(lái)的“抓基礎(chǔ)、打基礎(chǔ)、普遍基礎(chǔ)”工作重點(diǎn)要求的工作。最近周永康同志提出來(lái)要力量往基層使、工作往實(shí)里干，對(duì)于指揮中心民警素質(zhì)的提高也作出了明確的要求。所以，我相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，經(jīng)過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層民警的教育和培訓(xùn)，包括考核，基層民警特別是指揮中心和110民警的素質(zhì)將會(huì)有明顯的提高。
[新華社記者]: 請(qǐng)問(wèn)武主任，近年來(lái)人大批準(zhǔn)了“引渡條約”，請(qǐng)問(wèn)公安機(jī)關(guān)追查外逃貪官方面的工作有什么進(jìn)展？謝謝。
[武和平]: 關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，商業(yè)賄賂，包括貪官外逃的問(wèn)題，上次在打擊洗錢犯罪中做了介紹。一個(gè)方面是依法來(lái)掐斷下游犯罪，就是洗錢，從這個(gè)角度來(lái)控制上游犯罪。同時(shí)，我們也注意到，黨中央和各級(jí)黨委加大了打擊犯罪的力度。屬于公安管轄的案件，我們?cè)诖驌艚?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪方面也在加緊工作。至于你提到的具體的個(gè)案，我們將來(lái)在別的發(fā)布會(huì)上進(jìn)行介紹。
[中國(guó)婦女報(bào)記者]: 第一個(gè)問(wèn)題，剛才提到關(guān)于警力緊張和人民群眾報(bào)警需求數(shù)量之間的矛盾，一方面百姓在報(bào)警的時(shí)候選擇一些非常緊迫的案件報(bào)警，但是根本的矛盾是公安部有沒(méi)有具體的安排和措施來(lái)解決警力緊張和報(bào)案需求之間的矛盾？第二個(gè)問(wèn)題，對(duì)于家庭暴力，如果婦女遭受家庭暴力侵害的時(shí)候，人身安全受到侵害，如果她報(bào)警的話，警方的處理有些什么具體的原則？
[王冀昆]: 警力緊張的矛盾，我想應(yīng)該永遠(yuǎn)是一個(gè)矛盾，只能說(shuō)會(huì)緩解。因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的需求會(huì)越來(lái)越多，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。國(guó)家行政編制必須嚴(yán)格控制，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，但是在這個(gè)大前提下，中央和國(guó)務(wù)院對(duì)政法部門的編制給予了一定的傾斜。大家都知道，現(xiàn)在對(duì)外我們已經(jīng)號(hào)稱公安警力已經(jīng)達(dá)到180萬(wàn)，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這對(duì)矛盾只能是逐步緩解，供給和需求之間的矛盾會(huì)長(zhǎng)期存在下去。所以，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)在抓“三基”工程，要提高民警的素質(zhì)，向教育要警力、向科技要警力、向素質(zhì)要警力，我們兩條腿走路，這個(gè)方向和目標(biāo)是堅(jiān)定不移的。
家庭暴力，毫無(wú)疑問(wèn)是公安機(jī)關(guān)應(yīng)該關(guān)心和介入的，應(yīng)該保護(hù)，尤其要注意保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。目前的很多地方的公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)氐膵D女工作部門已經(jīng)簽訂了協(xié)議，凡是發(fā)生家庭暴力，遭到不法侵害，都可以打110報(bào)警。但是，對(duì)這種警情，我們的基層公安機(jī)關(guān)更多地要依靠當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)、治保組織進(jìn)行調(diào)解，防止一般的家庭暴力變成刑事案件。
[程人華]: 我再補(bǔ)充一句。關(guān)于警力緊張和群眾需求的矛盾，我覺(jué)得還有一個(gè)社會(huì)矛盾的問(wèn)題，政府各個(gè)部門共同動(dòng)起來(lái)，為人民群眾提供更好的服務(wù)，單靠公安機(jī)關(guān)肯定是難以完成的。只有政府各個(gè)部門共同履行職責(zé)，完成好這樣就能為老百姓提供更多更好的服務(wù)。最近政府搞應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，其根本的原則是以人為本，以人為本也是體現(xiàn)在政府的方方面面。所以，我覺(jué)得通過(guò)應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，也是惠及百姓、惠及千家萬(wàn)戶的好事。
由于今天的提問(wèn)比較多，我對(duì)二位主任談的內(nèi)容做一個(gè)綜述，以后還有機(jī)會(huì)。我認(rèn)為“三臺(tái)合一”的重要性和110本身的職能，和一些勤務(wù)執(zhí)法的原則密不可分，當(dāng)前我們110走到了一個(gè)要和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展方向，因?yàn)榫κ怯邢薜�，而民力是無(wú)窮的，就是要走社會(huì)化，治安工作、110工作的社會(huì)化之路。
咱們需要回顧一下110的職能。有的地方的110把職能規(guī)定得很具體，公民遇到不法侵害，請(qǐng)撥110，這是匪警。公民遇到危難需要救助，請(qǐng)撥110，這是求助、服務(wù)。公民需要舉報(bào)不良警員，請(qǐng)撥110。還有一大項(xiàng)，就是我們遇到了應(yīng)急的涉及到公共安全突發(fā)事件，那么怎么辦呢？110就成為各級(jí)黨委政府在處置涉及全社會(huì)動(dòng)員的一個(gè)工作平臺(tái)。我在這里也給大家舉一些實(shí)際的例子，說(shuō)明今天“三臺(tái)合一”的重要性。
第一，報(bào)警求助。12月13號(hào)，在河南境內(nèi)發(fā)生了一起5名犯罪團(tuán)伙劫車殺人案件，公安部指揮中心由張副部長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮，實(shí)行了河南、山東、河北三個(gè)省的警力聯(lián)合作戰(zhàn)，大家注意，時(shí)間和空間就擴(kuò)大了。另外，警力不足的問(wèn)題也得到了解決，為什么？三省的警力協(xié)同作戰(zhàn)，在26小時(shí)就一舉破獲了這起特大劫車殺人案件，犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)，現(xiàn)在案件正在審理中，人質(zhì)也安全解救了。這是屬于報(bào)警類。
第二，救助類。12月22—23日，浙江臺(tái)州、江蘇冠河出�？�、廣東惠州平海附近海域因?yàn)闅夂蛟蛳嗬^發(fā)生了撞船事件，這三個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)的邊防警察，海上110聞?dòng)嵍鴦?dòng)，相繼組織救援，把多名遇險(xiǎn)船員救出來(lái)。這就屬于在緊急救助中發(fā)揮作用。
[武和平]: 第三，投訴類。大家講到，如果發(fā)現(xiàn)不良警員，發(fā)現(xiàn)民警違紀(jì)，也起到督查作用。最近大家可能注意到，河南鄧州發(fā)生一起毆打教師案件，對(duì)此指揮中心和110把信息掌握住以后，上報(bào)公安部，公安部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事件高度重視，立即作出批示，派員到河南進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)也組織聯(lián)系了調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查工作，已經(jīng)將一名派出所長(zhǎng)停職檢查，目前還在調(diào)查中。這個(gè)事情也是通過(guò)公安部督查。
還有一個(gè)問(wèn)題，日常涉及到人民群眾千家萬(wàn)戶安全的，比如說(shuō)最近北京自行車盜竊案比較多，自行車盜竊案增多的情況，北京市具根據(jù)110綜合分析高發(fā)案地區(qū)，確定了精確打擊的重點(diǎn)，釋放了警力，有針對(duì)性地投放了警力，每一周進(jìn)行篩選。2006年統(tǒng)計(jì)了一下，他們用指揮中心110把信息收集上來(lái)，部署警力打擊，一共打掉了70個(gè)盜竊團(tuán)伙，拘留了3872人，收繳贓車2647輛，使群眾稱為公害的盜竊自行車犯罪下降了25.7%。隨著110的需求增大，我們社會(huì)的管理和社會(huì)服務(wù)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，有很多空白點(diǎn)，剛才大家講到了。有些問(wèn)題現(xiàn)在還顧及不了，有些問(wèn)題不屬于公安機(jī)關(guān)一家的職能，110要成為群馬拉車，而不是一馬拉車，所以要使110和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，如果碰到了供水問(wèn)題、供電問(wèn)題，包括其他社會(huì)職能部門應(yīng)該發(fā)揮作用的，可以由110把相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門，來(lái)為民提供服務(wù)。
同時(shí)，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，危及社會(huì)安全的突發(fā)事件，像嚴(yán)重的自然災(zāi)害、重大疫情，包括惡性案件、恐怖主義，110就成為國(guó)家和各位黨委處置應(yīng)急工作的平臺(tái)，充分發(fā)揮快速反應(yīng)作用，可以最大限度的動(dòng)員社會(huì)組織和社會(huì)資源，控制事態(tài)的發(fā)展，使110的工作能為整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建作出重大的貢獻(xiàn)。
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