有效監(jiān)管打造“個性”ＮＧＮ
2004/09/21
�。危牵问牵桑茫裕熜畔⑼ㄐ偶夹g的骨干基礎設施，ＮＧＮ對信息社會的發(fā)展具有重要作用。信息社會的信息和通信基礎設施其核心是為了以可以承受的價格實現所有人的數字化的普及、可持續(xù)、不論任何地方的ＩＣＴ接入。然而，單純靠技術的發(fā)展并不能實現信息社會的發(fā)展目標。這就是為什么需要政府——政策制定機構和管制機構在國家的發(fā)展政策框架下采取行動，實現促進ＩＣＴ基礎設施投資和各國新業(yè)務發(fā)展的競爭環(huán)境。
據預測，在１－２年內，中國ＶｏＩＰ電話用戶數量開始向千萬級規(guī)模沖擊，而且很有可能在短時間內突破億級，那么在這時候，如何來進行用戶碼號的分配呢？２００４年８月底在無錫舉行的“下一代網絡及電信監(jiān)管政策研討會”上，來自信息產業(yè)部、歐盟、ＩＴＵ的官員及專家們一致認為，將業(yè)務層從網絡層中獨立出來的ＮＧＮ將會對現有的監(jiān)管框架提出非常大的挑戰(zhàn)。與會的中國專家認為，在目前中國積極進行ＮＧＮ實驗和業(yè)務測試的條件下，本次研討會進行的對ＮＧＮ管制政策的討論，為產業(yè)界對ＮＧＮ的推動指明了方向，加快了ＮＧＮ的發(fā)展進程，具有非常重要的現實意義。
監(jiān)管合理性的思考
歐委會國際部主管Ａｌｉｓｏｎ女士非常精辟地總結ＮＧＮ的意義是：ＮＧＮ推動了如ＶｏＩＰ、Ｗｉ－Ｆｉ、ＷｉＭＡＸ等高新技術的使用，同時也對已經建立的管制界定發(fā)起了挑戰(zhàn)，比如現有的監(jiān)管制度對“增值業(yè)務”與“基礎業(yè)務”、“基于設備”與“基于業(yè)務”的界定，ＮＧＮ還將競爭的核心從傳輸層和網絡層提升到了業(yè)務層和應用層，導致了新的市場能力的誕生。
她指出，ＮＧＮ挑戰(zhàn)監(jiān)管體制將帶來三種管制結果：一是放任自由化，將動態(tài)競爭最大化，但可能有無法被廣泛接受的危險；二是使用現有的管制框架，但這可能會壓制動態(tài)競爭，不能提供合法的判定；三是改變現有的規(guī)則，這也是歐盟的一貫做法，將來也有可能應用于ＮＧＮ環(huán)境中。
美國ＦＣＣ代表介紹其經驗就是充分給予運營商自由，并讓消費者來自主選擇所需要的網絡和業(yè)務。而澳大利亞監(jiān)管機構ＡＣＡ的代表則表示，目前澳大利亞還僅僅在編號、號碼攜帶、服務質量以及普遍服務等幾個方面來公開咨詢現有監(jiān)管體制需要針對ＮＧＮ做什么樣的改變。
合理改變現有監(jiān)管體制的理念得到了與會者的贊同。信息產業(yè)部電信管理局副局長韓夏表示，由于我國監(jiān)管體制同樣采用“技術中立”準則，因此ＮＧＮ監(jiān)管的改革思路應該是與全球其他地方同步的。
監(jiān)管體制應適合不同實際需要
國際電信聯盟ＩＴＵ金恩珠博士在會上表示，一個滿足每一個國家實際情況的、普遍適用的、完美的ＮＧＮ管制框架是不可能存在的。ＩＴＵ能夠為各成員國和部門成員所做的是開發(fā)國家標準、分配合適的無線頻譜、圍繞指導方針來確定原則，而目前的指導方針就是要考慮在各個國家ＩＣＴ發(fā)展的不同階段和政治經濟體系之下，如何讓管制框架和體系能使ＮＧＮ等ＩＣＴ基礎設施及應用的發(fā)展實施更優(yōu)化和本地化，保證其有效利用。
金恩珠博士最后說：“任何管制框架和體系不應該為了管制或管制機構本身而發(fā)展實施。無論我們今天討論建議哪種管制方式作為指導方針，這些都只是其中一種方式或選擇，最終要達到的共同目標是可以承受的具有普遍性、高質量的ＩＣＴ業(yè)務，用戶有更多選擇，最終可以發(fā)展壯大整個行業(yè)。”
找準“瓶頸”才能使監(jiān)管有效
歐委會國際部主管 Ａｌｉｓｏｎ Ｂｉｒｋｅｔｔ在會上發(fā)言，他表示，ＮＧＮ將為第三方業(yè)務提供商提供更大的機會，但是它也可能產生更多的瓶頸“控制點”，對于管制者來說，真正重要的是形成評估ＮＧＮ影響的跨領域的經驗，包括經濟、技術和法律。
專家們認為，“控制點”將不僅在基本接入層存在，而且可能會在分層網絡的任何一層出現，包括業(yè)務層和內容層，但是卻很難被識別出來。而一旦“控制點”被識別出來，在尚未確定采取何種措施之前，就需要開發(fā)更廣闊的市場。由于ＮＧＮ的本質就是將互聯網中的智能從邊緣層向網絡核心層引深，因此對于具備了非常強大的業(yè)務生成能力的網絡管理，成為尋找“控制點”中非常關鍵的一點。
管制僅僅針對有主導運營商、競爭無效的特定市場，會越來越依賴競爭法來解決問題。ＤｅｖｏｔｅａｍＳｉｔｉｃｏｍ于２００３年為歐盟所做的研究確定了４個不同領域的潛在“控制點”：網絡性能、基本業(yè)務、業(yè)務接入和內容、用戶信息。這些“控制點”意味著不能確定它們是否會出現。技術上存在可能性，但并沒有一致的結論認為在真實的世界中會出現�？赡茉谒袑用娉霈F，包括重要的軟件。而且，它們并不一定是“壞的”，因為爭取競爭優(yōu)勢是合法的，是投資和創(chuàng)新的驅動力，競爭障礙通常是暫時的。對于ＮＧＮ管制者來說，真正重要的是形成評估ＮＧＮ影響的跨領域的經驗，并要顧及到技術、法律、經濟等方面，而在未來，ＮＧＮ將帶領管制徹底走向業(yè)務端。
ＮＧＮ在中國的聲音
在本次研討會上，中國工程院副院長鄔賀銓院士指出，必須注意到ＮＧＮ采用的是互聯網的技術而不是將智能分散在終端的機理，即不再把復雜的功能推給終端而讓網絡繼續(xù)作為傻瓜，在資源分配和業(yè)務傳遞方面，網絡必須是主動的和有智能的。而采取了相對自由管制的ＦＣＣ代表則認為，智能化將分布在終端，因此管制只需要把注意力集中在終端和消費者一側，保證他們的利益最大化就可以了，然而鄔院士指出這種思想將對ＮＧＮ的安全管理尤其不利。
信息產業(yè)部電信研究院總工程師蔣林濤則提出一個非常有意思的觀點，他認為如果是由目前的互聯網與電信網的融合而滋生的ＮＧＮ，注定將是一個無法控制和管理的網絡，由于習慣了免費和包月等使用原則，同時也由于技術原因使得無法對網絡進行很好的控制，使得在目前良好的商業(yè)模型非常缺失。分門別類，按質論價優(yōu)質優(yōu)價，能夠提供個性化服務的商業(yè)模型是今后的發(fā)展方向。
通信世界報(www.21ctn.com)