不過現(xiàn)在說VoIP的發(fā)展將一路順風還為時尚早，原因是各國政府 在制訂相關的管制政策時，遇到了不少難題，這導致VoIP立法一直處于非常不完善的初期階段。管制政策的不成熟絕非小事，對于那些從 事VoIP及相關業(yè)務的服務提供商來說，既然相關法律和政府管制規(guī)則 尚未健全起來，那么投資就存在難以預料的風險，由此會影響到資本 的繼續(xù)進入。
　　電信服務需重新定義
　　VoIP的出現(xiàn)，除了給傳統(tǒng)話音業(yè)務帶來了巨大沖擊以外，還打破 了互聯(lián)網(wǎng)服務和電信服務之間的界限，使得現(xiàn)有的電信管制法規(guī)出現(xiàn) 了漏洞。那么，在現(xiàn)有的電信管理體系中，究竟該如何對待VoIP業(yè)務 的發(fā)展？目前世界各國政府的態(tài)度都還沒有明晰，這使得VoIP業(yè)務的 發(fā)展道路缺乏強有力的保障。沒有人能明確地回答：究竟在多大程度 上可以將VoIP納入到現(xiàn)有的管制體系？政府究竟能不能、該不該對VoIP 進行有效的管制？畢竟作為政府機構(gòu)，他們希望電信行業(yè)先進技術層 出不窮，不斷創(chuàng)新，而且保持適度的競爭，從而長期保持市場的活力。 但從政府的角度出發(fā)，他們還必須盡可能地保護消費者的權益不受到 沒有質(zhì)量保證的服務的侵害。
　　歐洲是世界上最早推出電信管制政策的地區(qū)，現(xiàn)在依然走在世界 的前列。在歐洲的電信管制體系中，絕大多數(shù)VoIP服務是作為“電子 通信服務”(ECS)加以管制的，ECS的定義是一種基于電子通信網(wǎng) 絡傳輸信號的服務。當然也有一些例外，比如時下非常流行的“點對 點”通信，還有一種通過網(wǎng)上下載軟件來提供的VoIP服務，如前不久 TOM在線推出的TOM-Skype等。為了彌補管理上的漏洞，在出臺不 久的新一代電信管制體系中，歐洲又對ECS服務提供商的定義添加了 一些新的描述。簡單地說，就是看服務提供商提供的是何種類型的 “電子通信服務”：如果企業(yè)是在提供PATS(即公共電話服務)業(yè)務， 則會受到最高級別的管制；如果企業(yè)提供的VoIP服務主要是面向私人 應用，則管制級別和內(nèi)容都會寬松得多。因此，現(xiàn)在最關鍵的問題就 成了究竟哪些服務應該被歸入PATS一類。
　　目前界定PATS提供商主要有4個依據(jù)：面向公眾提供服務；服務 可以被用于呼叫和接聽國內(nèi)、國際電話；可以提供接入社會緊急服務 的通道，比如報警電話、醫(yī)療急救電話等；最后，客戶的編號與國內(nèi)、 國際電話號碼有關聯(lián)。如果VoIP服務提供商符合上述PATS提供商的定 義，那么接下來政府管制部門就需要檢查這些企業(yè)在提供VoIP業(yè)務時 是否履行了法律規(guī)定的義務。于是在制訂管制級別和內(nèi)容時，還必須 把VoIP服務的具體提供情況考慮在內(nèi)———至此不難看出，制訂包含 VoIP業(yè)務在內(nèi)的電信管制政策，其難度遠遠超出了人們的想像。
　　VoIP期待政策先行
　　除了政策的制訂存在困難以外，國家的指導思想是另一個不確定 性因素�，F(xiàn)在各國政府對VoIP基本上都選擇了“擦邊球”式的管制方 式，原因是不希望壓制一種有可能挑戰(zhàn)傳統(tǒng)電話業(yè)務、為市場帶來競 爭和新鮮血液的新技術。但如果VoIP真的表現(xiàn)出取代傳統(tǒng)話音業(yè)務的 趨勢，那么在其服務質(zhì)量有本質(zhì)提升之前，政府管制部門就不會再保 持寬容的態(tài)度。另一方面，假如VoIP服務提供商真的開始提供絕大多 數(shù)公共電話業(yè)務，那么人們關注的焦點就會從VoIP低廉的價格轉(zhuǎn)向通 話質(zhì)量，特別是在撥打緊急服務電話時，VoIP能保證連得上、聽得清 嗎？從現(xiàn)在的技術水平來看，VoIP恐怕還做不到這一點，因此屆時VoIP 業(yè)務的擴展趨勢一定會受到政府管制機構(gòu)的阻擊。
　　2005年2月11日，主要負責VoIP管制的歐洲管制組織(ERG)表 示，歐洲現(xiàn)有的電信管制體系已經(jīng)為VoIP業(yè)務的發(fā)展提供了良好的法 律基礎，沒有必要再去制訂什么其他的規(guī)定。但另一方面，ERG承認， 重新定義電信運營商的權利和責任，是遲早要面對的課題。盡管各個 國家的實際情況參差不齊，但從VoIP發(fā)展的迅猛趨勢來看，明確劃定 VoIP服務提供商的權利和義務已經(jīng)刻不容緩。2005年5月，美國聯(lián)邦 電信委員會發(fā)布命令，要求所有的VoIP服務商都要為客戶提供911緊 急呼叫服務，但各級政府官員存在很多不同的看法，有多少人會支持 這項要求還很難說。歐洲委員會也表示，根據(jù)市場發(fā)展情況，2005年 底之前會頒布一個明確的VoIP規(guī)則，并在2006年對現(xiàn)行的電子通信管 制體系進行重新評估。
　　中國VoIP何去何從
　　在中國，VoIP的發(fā)展面臨著與在歐美類似的境遇，國內(nèi)目前也沒 有出臺明確的監(jiān)管政策。電信研究院通信政策研究所續(xù)俊旗認為，這 一方面會導致一些企業(yè)在政策空白點中尋找發(fā)展空間，另一方面也使 VoIP的發(fā)展籠罩在眾多不確定性的因素之中。
　　賽迪顧問電信咨詢總監(jiān)繹明宇介紹，目前在中國通信市場上，各 大電信運營商均在低調(diào)地推廣其VoIP業(yè)務。鐵通希望通過VoIP技術與 中國電信和中國網(wǎng)通展開競爭，而中國電信與中國網(wǎng)通則分別掌控南 北固定電話網(wǎng)絡，要想進入自身基礎通信網(wǎng)絡資源缺乏的對方經(jīng)營領 地，最好的辦法也是拓展VoIP業(yè)務(如北京電信在北京試推VoIP業(yè)務)。 因此可以說，運營商一方面害怕VoIP，對其盡量采取打壓的策略；另 一方面，面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭，又不得不把VoIP作 為自己的競爭武器。另外，不少企業(yè)集團內(nèi)部也已開始應用VoIP通信。 預計在今后的3到5年內(nèi)，大多數(shù)企業(yè)的部分通信網(wǎng)絡都將轉(zhuǎn)換到VoIP 網(wǎng)絡上來。可以預見，VoIP業(yè)務的廣泛應用是一種必然趨勢。
　　值得一提的是，今年7月份，TOM在線推出了“百萬話費大贈送” 活動，其產(chǎn)品主角就是一種典型的PC-Phone的產(chǎn)品———電話聊 天工具TOM-Skype。繹明宇認為，PC-Phone的VoIP業(yè)務也是一 種沒有明確界定的業(yè)務，此前各省電信運營商在推廣此業(yè)務時都存在 不少顧慮，使得此業(yè)務一直未得到快速地普及；而本次TOM一反常態(tài)， 大張旗鼓地推廣Skype業(yè)務，必然會引起相關人士的高度關注，從 而既有可能推動VoIP技術的廣泛應用，也可能迫使電信主管單位(信 息產(chǎn)業(yè)部)盡快商討、制定政策限制規(guī)定。但不論結(jié)果如何，TOM- Skype都會對與VoIP相關的各類IP通信業(yè)務在中國的發(fā)展產(chǎn)生重大的 影響。

中國電子報