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變味的三網融合亟需擺脫小農思維

2011/07/06

　　在“2011中國通信產業(yè)榜單”發(fā)布活動上，中國信息經濟學會理事長楊培芳表示，全球信息化已進入第三個階段，我國通信業(yè)經過20年努力，利用后發(fā)優(yōu)勢，跨越發(fā)展，在數(shù)字化階段已經走到世界前列，但在寬帶和三網融合領域，再次處于落后地位。

　　從2010年1月13日，國家決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網的三網融合，到現(xiàn)在已經一年有余。目前三網融合的境況如何，為何會出現(xiàn)這么大的落差，癥結在哪，今后的發(fā)展還有哪些需要突破的地方？看似老生常談，諸如此類的疑問卻一直伴隨在整個三網融合的進程中。

　　十二年三網融合糾結路

　　國務院總理溫家寶在去年年初主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網的三網融合。從決定加快推進至今，期間不過一年有余，但“三網融合”這一概念早在1998年就已經被提出來了，經歷十余年風風雨雨，三網融合這項民生工程愈發(fā)給人“紙上談兵”的印象。套用如今的流行語來說，個中糾結不言自明。

　　國務院推進三網融合總體方案下發(fā)后，三網融合進入了試點階段。然而，這一過程中試點方案同樣數(shù)易其稿。2010年4月2日，廣電、電信提交三網融合試點方案的第一稿，隨即被打回；同年4月26日，三網融合試點方案的第二稿提交，再次被駁回；5月下旬，廣電總局與工信部提交了試點方案第三稿，依舊被否；6月3日，第四次上交國務院領導小組審議的三網融合試點方案又一次遭遇被否的命運。直到2010年6月6日，三網融合試點方案第五稿終獲通過。

　　如今，三網融合已經成為了國際發(fā)展的主流趨勢，但樂觀和消極的觀點兼而有之。楊培芳表示，目前，全球全球信息化已進入第三個階段，即進入了寬帶革命階段。但從宏觀上來講，三網融合已經遠遠落后且有些“變了味兒”。在記者看來，楊培芳的對三網融合的這一判斷，更多是站在整體發(fā)展的高度上，對加快三網融合的呼喚。前進的道路固然曲折，但融合大勢不會改變。

　　如北京郵電大學經濟管理學院教授、電信專家曾劍秋所言，三網融合是國家戰(zhàn)略，不存在“夭折”，雖然進展不快但還是在推進中。不過值得一提的是，過于強調自身利益，利用自身優(yōu)勢搶占主導地位的“小農思維”仍是三網融合中的一大桎梏。

　　小農思維仍是最大障礙

　　尺有所長，寸有所短。小到一個行業(yè)，大到整個產業(yè)鏈，融合發(fā)展的根本就在于優(yōu)勢整合，揚長避短，只顧一己之利的“小農思維”，實難長久。在楊培芳看來，所謂三網融合，其本質應該是將廣電部門的內容優(yōu)勢和電信部門的網絡優(yōu)勢組合起來，向老百姓提供融合的業(yè)務。但目前的情況是，三網融合中的各方往往是從自身出發(fā)，期望以自我為中心，壟斷三類業(yè)務并占據(jù)絕對的主導地位。

　　曾劍秋教授此前亦表示，三網融合就是讓大家利用優(yōu)勢資源，合作共贏。合作的共同目標都是以提高用戶體驗為發(fā)展方向，相信未來將在各地不斷試水�？梢�，三網融合破局的關鍵是理念的轉變，即從競爭合作的理念轉變?yōu)楹献鞲偁幍睦砟睢?br />
　　眾所周知，在三網融合推進的過程中，廣電、電信兩大部門圍繞播控權展開的競爭異常激烈，廣電方面的強勢更已無需贅言。此外，廣電部門十幾年前并不贊成三網融合，且由于長期以來的“政企不分”，廣電管理者的角色很難在短時間內轉變，組織內部結構不符合市場需要。尤其，廣電內部觀望懷疑情緒濃厚，網絡意識、合作意識淡薄。

　　另外更重要的一點是，目前三網融合目前還只是處于簡單試點階段，真正滲透到業(yè)務方面的合作屈指可數(shù)。雖說此前廣電此前曾積極與電信運營商合作，并推出了所謂的“三網融合套餐”，但為利而動的合作實際上更像是一場互相利用的市場博弈。

　　誠然，沒有競爭的合作屬于臆想的烏托邦，三網融合中的各方更加需要競合精神。然而，只有調整監(jiān)管機制，才能真正做到平等地對待廣電網和電信網，最終促進他們在競爭中融合發(fā)展。但對百姓而言，無論競爭還是融合，三網融合能帶來什么，才是大眾關注的焦點所在。

　　民生為本在競爭中融合

　　三網融合不是為了競爭而競爭，三網融合是經濟，更是民生。只在團體利益內自談自吹所謂融合，利用話語權維護既得利益、排斥新競爭者的進入，整個行業(yè)業(yè)形態(tài)將因缺乏競爭而喪失活力。必須正視的是，當前三網融合已然陷入了只顧行業(yè)、只管部門，只想競爭的誤區(qū)，本應是民生工程的三網融合在推進過程中變了味。

　　當然，羅馬也非一日建成，三網融合同樣無法做到一蹴而就，但可以肯定的一點是，其推進應以打破壟斷作為為突破口，通過引入競爭來理順行業(yè)管理秩序、提高業(yè)務服務質量，從而服務民生，使百姓真正受益。

　　提及三網融合，市場機制的關鍵性同樣不容忽視。作為推進三網融合的基礎，無論廣電方還是電信方，都應該堅持市場化運作不動搖。但目前的現(xiàn)實是，廣電部門控制著廣電產品的市場準入、生產過程、銷售網絡等整個鏈條，以數(shù)字電視為例，在地方的推動更像是行政命令的強制計劃。

　　據(jù)《南方日報》報道，近年來，廣東省城市居民家的有線模擬電視逐漸換成了數(shù)字電視，對這一所謂“收視革命”，卻也有不少人不以為然。與以前的有線電視比起來，數(shù)字電視收費漲價，有價值的內容卻沒有增加多少，加了機頂盒操作太麻煩等讓這些居民嘖有煩言。忽視了用戶自由選擇權，便是與市場要求相背離，其結果是增加百姓負擔，并且這樣的現(xiàn)象還只是冰山一角。

　　一己之力難主導市場，更別說整個產業(yè)鏈。無論是廣電還是電信，雙方都應以一種開放的心態(tài)從用戶利益最大化角度出發(fā)整合現(xiàn)有資源，這樣才能將三網融合這一國家戰(zhàn)略更快地推向實踐。

　　在市場化道路上，電信方已然先行一步。但楊培芳同時認為，通信企業(yè)不能充當落后生產力的代表，因此我國的通信企業(yè)要學習網絡信息發(fā)展規(guī)律，學習互聯(lián)網開放、平等、互動的精神，構建通信業(yè)新的經濟模式。開放、融合、平等，在記者看來，這對三網融合的發(fā)展同樣不無裨益。

通信信息報