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廣電逼迫下IPTV行業(yè)艱難自救

2008/04/21

　　決策已經(jīng)被架空。由于政策環(huán)境難以獲得實(shí)質(zhì)性的突破，長達(dá)4年的IPTV與廣電系的“愛情長跑”時(shí)至今日仍沒有“開花結(jié)果”。盡管設(shè)備廠商都對(duì)IPTV市場寄予厚望，但是進(jìn)展緩慢的IPTV因各方的利益博弈，將很難早日給他們帶來投資回報(bào)。

　　2008是拐點(diǎn)？

　　對(duì)于IPTV，2008年聽到的多是利好消息。1月8日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(以下稱“1號(hào)文件”)發(fā)布，為電信與廣電的相互開放和業(yè)務(wù)交叉掃清了政策障礙；1月31日，原信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》(以下稱“56號(hào)文”)開始正式實(shí)施。因此，在2008年IPTV在中國峰會(huì)上，我們更多的聽到了充滿希望的發(fā)言、看到了滿懷憧憬的眼神。一時(shí)間給我以一種IPTV正如火如荼發(fā)展的錯(cuò)覺。

　　多數(shù)評(píng)論認(rèn)為2008年將是IPTV的拐點(diǎn)。但是這個(gè)拐點(diǎn)既可能走向生，也可能指向死。2008年的IPTV就處于這樣難以琢磨的拐點(diǎn)之中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2008年1月底，中國的IPTV用戶總數(shù)不過120萬左右。在CCBN2008主題報(bào)告會(huì)上，國家廣電總局透露，我國數(shù)字電視用戶數(shù)量到2007年底已達(dá)到2600萬戶。

　　120萬對(duì)2600萬，完全不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上的競爭，IPTV快速進(jìn)入家庭的目標(biāo)將如何實(shí)現(xiàn)？隨著廣電系數(shù)字電視平移速度加快，IPTV所面臨的拐點(diǎn)將越來越指向不樂觀的一面。

　　被架空的政策難以救市

　　IPTV的發(fā)展靠什么？現(xiàn)在看來肯定不是政策。

　　近年來，政策并沒有為IPTV的發(fā)展創(chuàng)造多大的空間。盡管監(jiān)管部門一直致力于推動(dòng)三網(wǎng)融合，推動(dòng)廣電和IPTV的合作，但是由于廣電的強(qiáng)勢(shì)，這些政策大多被束之高閣。

　　發(fā)改委體改所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認(rèn)為，“IPTV這個(gè)產(chǎn)業(yè)，過去基本上依賴于政策的突破，已經(jīng)7、8年了，包括前總理朱镕基親自批文，也沒有解決問題。”

　　由于IPTV用戶與廣電數(shù)字電視的用戶發(fā)生重疊，也使得許多地方廣電依托自身對(duì)內(nèi)容的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，輔以廣電總局《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》(39號(hào)令)和《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(82號(hào)文件)的政策支持，影響了各地IPTV的發(fā)展積極性。

　　隨著廣電總局和原信產(chǎn)部聯(lián)合簽發(fā)的56號(hào)文和國務(wù)院的1號(hào)文件的出臺(tái)，使原本漸趨低迷的IPTV市場又再度激發(fā)信心，成為2008年IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開年利好。就目前的政策而言，兩個(gè)文件雖然允許電信進(jìn)入廣電領(lǐng)域，但政策本身的出發(fā)角度，更多是為廣電由數(shù)字電視升級(jí)互動(dòng)電視提供了更加明確的支持，而互動(dòng)電視將是IPTV未來的最大競爭者。在這樣的政策下，IPTV以120萬的用戶對(duì)抗擁有2600用戶的廣電，無異于蚍蜉撼樹。

　　因此，對(duì)于IPTV來說，接連出臺(tái)的所謂“利好新政”最后不是被架空就是給他人作“嫁衣裳”。利好政策不利好，還如何談救市？

　　市場化還是關(guān)鍵

　　埃森哲調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國區(qū)近83%的被訪群體認(rèn)為，他們對(duì)媒體消費(fèi)希望獲得更多的控制，如采用哪種渠道，采用何種方式等。消費(fèi)者希望擁有豐富多彩的渠道和方式。IPTV作為一種新的媒介方式和這種市場需求相契合。但是如果無法真正進(jìn)入市場，再符合用戶的需求也無法獲得真正的生存空間。

　　中國網(wǎng)通集團(tuán)香港獨(dú)立董事侯自強(qiáng)指出，IPTV的模式并不是很穩(wěn)定。盡管廣電有很多弱勢(shì)，但是在電視行業(yè)，還是它最強(qiáng)。如果IPTV維持的模式是今天數(shù)字電視簡單的延伸，不會(huì)有太大的空間。故而，找到真正適合IPTV的市場才是關(guān)鍵，尤其在政策懸空的時(shí)候，電信運(yùn)營商踏踏實(shí)實(shí)地做大IPTV市場遠(yuǎn)比期待政策要更為有效。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的《Netguide2008中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場調(diào)查研究報(bào)告》顯示，67.1%的互聯(lián)網(wǎng)用戶表示互聯(lián)網(wǎng)是其“第一接觸”媒介，這顯示的是傳統(tǒng)媒體的逐漸弱勢(shì)，或許這里就有IPTV擺脫政策禁錮的另一條路。

通信信息報(bào)

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