電信“彩號(hào)”遇難題 運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)自相矛盾
郎曉黎 2007/03/21
一項(xiàng)看似普通的電信新業(yè)務(wù)，背后卻暗藏著數(shù)個(gè)管理難題，因而使發(fā)展前景蒙上迷霧。
去年以來(lái)，許多消費(fèi)者都知道了運(yùn)營(yíng)商們有一種“彩號(hào)”業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)讓固話、移動(dòng)或小靈通用戶在原有電話號(hào)碼的基礎(chǔ)上，得到一到三個(gè)虛擬號(hào)碼，如96139+7位ID之類號(hào)碼，用于替代真實(shí)電話號(hào)碼進(jìn)行通話。而當(dāng)被呼叫者通過(guò)虛擬號(hào)碼回?fù)軙r(shí)，機(jī)主可以通過(guò)“語(yǔ)音信箱”、“來(lái)電篩選”等功能進(jìn)行選擇性接聽(tīng)。
許多運(yùn)營(yíng)商曾對(duì)這一業(yè)務(wù)寄予厚望，希望其成為另一個(gè)“來(lái)電顯示”，但據(jù)記者了解，其在各地的發(fā)展卻不約而同地陷入了困境，主要原因就是“彩號(hào)”本身的管理陷入了發(fā)展、監(jiān)管等問(wèn)題上的多重困境。
業(yè)務(wù)拓展：運(yùn)營(yíng)商自相矛盾?
一位北京用戶告訴記者，他對(duì)“彩號(hào)”業(yè)務(wù)十分反感：“我開(kāi)通來(lái)電顯示功能，就是為了知道來(lái)電者的真實(shí)身份。而如果別人用了彩號(hào)業(yè)務(wù)，實(shí)際上令我付費(fèi)使用的來(lái)電顯示功能打了折扣，侵犯了我的知情權(quán)�！�
來(lái)電顯示是為了看到對(duì)方的來(lái)電號(hào)碼，而彩號(hào)則讓來(lái)電方能夠隱藏自己的號(hào)碼，運(yùn)營(yíng)商同時(shí)提供的這一“矛”一“盾”，無(wú)疑給自己制造了難題。
清華源律師事務(wù)所的一位法律專家認(rèn)為，這是新技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)新問(wèn)題，值得引起電信用戶、運(yùn)營(yíng)商和監(jiān)管部門(mén)的重視。這位專家分析說(shuō)，從權(quán)力對(duì)抗的法理角度來(lái)看，電話主叫方在隱藏還是顯示號(hào)碼的問(wèn)題上，可以優(yōu)先選擇;但是如果被叫方接到的是騷擾電話，并進(jìn)行了投訴舉報(bào)，運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)向司法部門(mén)提供騷擾電話的真實(shí)來(lái)源。
但這種“就事論事”的處理方法終非長(zhǎng)久之計(jì)。無(wú)論是隱藏號(hào)碼還是顯示號(hào)碼，用戶都必須為此支付費(fèi)用，這就像是運(yùn)營(yíng)商自導(dǎo)了一場(chǎng)“貓鼠游戲”，很可能導(dǎo)致最終兩者都因質(zhì)量無(wú)法保證而無(wú)人問(wèn)津。
市場(chǎng)反應(yīng)：是否助長(zhǎng)違規(guī)?
據(jù)記者了解，到目前為止，個(gè)人用戶如需開(kāi)通“彩號(hào)”業(yè)務(wù)，只需要用主機(jī)撥打?qū)Ｓ玫目头娫捈纯桑瑹o(wú)須提供任何身份證明。有專家認(rèn)為，這有可能會(huì)助長(zhǎng)一些利用電話的非法騷擾和詐騙行為。
實(shí)際上，據(jù)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過(guò)去幾個(gè)月查獲的所謂“異地消費(fèi)”、“購(gòu)買汽車退購(gòu)置稅”等形式的詐騙短信，在聯(lián)系方式上多數(shù)留的是能夠顯示虛擬號(hào)碼的“一號(hào)通”業(yè)務(wù)號(hào)碼。管理較嚴(yán)的“一號(hào)通”尚且如此，同時(shí)可顯示多個(gè)虛擬號(hào)碼的“彩號(hào)”業(yè)務(wù)更可能會(huì)被不法分子大量利用。
東華律師事務(wù)所律師張鵬認(rèn)為，此業(yè)務(wù)由于本身是隱藏用戶的真實(shí)電話號(hào)碼，因此在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求登記使用人的身份。當(dāng)然，這一身份證明也是用戶最隱秘的資料，需要建立安全客戶檔案機(jī)制。
只是，加強(qiáng)管理無(wú)疑也會(huì)加大運(yùn)營(yíng)商工作成本，成為另一個(gè)兩難選擇。
監(jiān)管：碼號(hào)使用是否合理?
更深層次看，我們可以發(fā)現(xiàn)，“彩號(hào)”業(yè)務(wù)所使用的多個(gè)號(hào)碼是造成所有難題的核心。
根據(jù)2003年3月1日開(kāi)始實(shí)行的電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法第三章第二十一條規(guī)定，碼號(hào)使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照電信主管部門(mén)審批時(shí)規(guī)定的碼號(hào)結(jié)構(gòu)、位長(zhǎng)、用途、用戶撥號(hào)方式和使用范圍使用碼號(hào)。碼號(hào)使用者不得轉(zhuǎn)讓或出租碼號(hào)，不得超范圍或跨本地網(wǎng)使用碼號(hào)，不得將碼號(hào)作為商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè);未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部或省自治區(qū)、直轄市通信管理局批準(zhǔn)，碼號(hào)使用者不得擅自改變碼號(hào)用途。而且為了防止碼號(hào)資源的浪費(fèi)，從2005年起，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始向相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者征收碼號(hào)使用費(fèi)。
目前看來(lái)，“彩號(hào)”業(yè)務(wù)使用的多是一些電信增值業(yè)務(wù)的號(hào)段，增值業(yè)務(wù)平臺(tái)從運(yùn)營(yíng)商那里獲得一個(gè)接入碼，但是這一增值業(yè)務(wù)代碼卻在事實(shí)上起到了混淆原有分配的電話號(hào)碼的作用。破壞了碼號(hào)使用者與號(hào)碼之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，違反了碼號(hào)資源的管理原則。
實(shí)際上，這也是新業(yè)務(wù)造成新監(jiān)管難題的一個(gè)典型案例。在更完善的碼號(hào)資源管理體制出臺(tái)之前，“彩號(hào)”的合理性都將受到置疑。在疑問(wèn)解決之前，“彩號(hào)”始終會(huì)被蒙上一層灰色。
鏈接：兩地彩號(hào)的“灰色”歷程見(jiàn)證
從去年開(kāi)始，各地運(yùn)營(yíng)商紛紛上馬彩號(hào)業(yè)務(wù)，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)接近1年，我們可以通過(guò)兩地運(yùn)營(yíng)商的彩號(hào)業(yè)務(wù)發(fā)展的具體情況，觀察其發(fā)展歷程。
北京網(wǎng)通業(yè)務(wù)陷入兩難抉擇
今年初，北京網(wǎng)通開(kāi)始向用戶提供“彩號(hào)”服務(wù)。市場(chǎng)部相關(guān)人員告訴記者，該業(yè)務(wù)已經(jīng)有1萬(wàn)左右的用戶。
經(jīng)過(guò)中央電視臺(tái)關(guān)于彩號(hào)業(yè)務(wù)引發(fā)的隱私爭(zhēng)議報(bào)道之后，開(kāi)始引起社會(huì)各方關(guān)注。為了減少用戶投訴，北京網(wǎng)通正在規(guī)范該業(yè)務(wù)定制，后續(xù)很可能要求開(kāi)通業(yè)務(wù)的用戶提供身份證明，以實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)更健康有序地發(fā)展。
有咨詢公司的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在總計(jì)近一千份用戶調(diào)查樣本中，支持該業(yè)務(wù)的用戶比例約占43%左右，而其余反對(duì)者的原因無(wú)外乎該業(yè)務(wù)有可能會(huì)助長(zhǎng)犯罪活動(dòng)等等。如此不受歡迎，北京網(wǎng)通的彩號(hào)業(yè)務(wù)陷入兩難境地，只能低調(diào)發(fā)展用戶。
山東聯(lián)通從外包到自營(yíng)
早在2002年，山東聯(lián)通已經(jīng)向用戶提供“主叫禁顯”業(yè)務(wù)，是彩號(hào)的“原始版”，其接入號(hào)是944。目前，該業(yè)務(wù)已經(jīng)停止發(fā)展。
據(jù)山東聯(lián)通有關(guān)人士介紹，山東聯(lián)通的新業(yè)務(wù)“彩號(hào)”是以95013為接入號(hào)，可以向用戶提供以95013為開(kāi)頭+另外7位號(hào)碼的虛擬號(hào)碼，這與“主叫禁顯”看似相似，卻是有著實(shí)質(zhì)的區(qū)別。彩號(hào)業(yè)務(wù)是聯(lián)通的自有業(yè)務(wù)，而“主叫禁顯”則外包給了不同的SP在運(yùn)作。另一方面，“主叫禁顯”是各市分公司各自為政開(kāi)發(fā)的，基于不同平臺(tái)和接入方式，發(fā)展良莠不齊;而彩號(hào)則是山東聯(lián)通全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)，接入更加統(tǒng)一。
總之，山東聯(lián)通認(rèn)為，彩號(hào)仍然是一個(gè)具有吸引力的增值業(yè)務(wù)。有分析人士指出，如果運(yùn)營(yíng)商在提供該業(yè)務(wù)時(shí)能夠在通話詳單中加以標(biāo)注彩號(hào)定制的功能，彩號(hào)業(yè)務(wù)的發(fā)展歷程將會(huì)有個(gè)光明的未來(lái)。
通信產(chǎn)業(yè)
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