英國：推動融合環(huán)境下的市場競爭
2007/01/17
英國是電信監(jiān)管體制改革最為成功的國家之一。2007年，該國獨立的融合監(jiān)管機構Of－com有望繼續(xù)出臺一系列舉措，進一步推動融合環(huán)境下的市場競爭。
Ofcom于2006年12月12日公布了其2007年度的工作計劃草案，同時也勾勒了該機構未來3年內的政策框架。在草案中，Ofcom提出將在2007年拍賣更多的無線頻譜，供各類無線和移動技術使用，同時還將推動頻譜許可證的交易，以便運營商最大限度地利用現(xiàn)有頻譜。Ofcom在草案中表示最快于2007年第二季度拍賣多個新的可提供3G、手機電視和無線寬帶服務的頻段，其中包括被業(yè)界稱為“超級頻段”的2.6GHz頻段，并且價格僅相當于2000年拍賣3G頻譜的八分之一。
此外，Ofcom本年度的另一個工作重點是推動融合環(huán)境下的市場競爭。其工作目標包括：
力求采取多種措施，讓英國消費者從融合服務中受益，例如：提升通信服務的有效性和可接入性；維持公共廣播服務內容的多樣性和高品質等。
提升融合市場的競爭與創(chuàng)新：加強固話、寬帶、電視和無線市場的競爭；鼓勵下一代通信網絡的競爭與投資；評估無線平臺在融合中發(fā)揮的作用；確認在融合過程中可能出現(xiàn)的新的潛在市場力量。
在是否對英國電信的下一代網絡實施監(jiān)管的問題上，Ofcom已發(fā)出了暗示，21CN網絡可能與英國電信現(xiàn)有的寬帶基礎設施一樣，向其他運營商開放。
Ofcom的強烈暗示來自其2006年11月23日發(fā)表的一份題為“下一代接入網對監(jiān)管構成的挑戰(zhàn)”的文件。這份文件并非正式的政策文件，甚至也算不上一份官方咨詢文件，僅是“公開討論文件”，但Ofcom已多次表達了它在這一問題上的立場。
下一代網絡（NGN）具有高速承載IP語音與數(shù)據業(yè)務的能力，未來所有的技術（如IPTV）都將在其框架之下。一些業(yè)內人士認為，在理論上，無線接入技術（如WiMAX）可以成為有線NGN接入的替代方案，這不僅將保證競爭，也將降低監(jiān)管機構介入的必要性。但是，Ofcom在報告中否決了這種可能性，理由是“至少在英國的部分地區(qū)，下一代網絡將長期面臨‘經濟上的瓶頸’。”該瓶頸的存在意味著監(jiān)管是必要的，正如Ofcom當初對英國電信實施非綁定規(guī)則時的情形一樣。不過，Ofcom承認，對21CN網絡的監(jiān)管必須適度，以免英國電信在推出下一代網絡時面臨過高的風險與成本。因此，Ofcom對21CN的監(jiān)管可能稍稍有別于對英國電信現(xiàn)有網絡的監(jiān)管。
貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，例如：一旦用戶提出更換寬帶服務提供商的要求，原有的寬帶服務提供商必須提供MAC代碼等。
早在2006年8月17日，Ofcom就發(fā)布了一份咨詢公告，提議修改現(xiàn)行的相關規(guī)則，方便寬帶用戶轉網。在此之前，Ofcom接到了大量用戶投訴。為解決這些問題，Ofcom計劃2007年強制ISP提供MAC號碼，同時出臺新舉措，方便用戶去除原有的寬帶標記。
在消費者權益保護方面，Ofcom今年還將出臺其他一系列的舉措，如：進一步削減移動終接費；向電信運營商的不正當銷售行為和劣質服務“開戰(zhàn)”。不正當銷售行為涵蓋了電信領域內的各種不當行為，包括對消費者作出虛假承諾，未經消費者同意強制提供服務以及無聲騷擾電話（silentcalls）等。Ofcom已于2006年9月13日公布了進一步下調英國移動終接費的方案，提議在2010或2011年之前將英國四大移動運營商的這項收費統(tǒng)一下調到每分鐘5.3便士，2G和3G網絡都適用這一標準。但對新興運營商和黃“3”公司，這項收費屆時只需下調到每分鐘6便士。
最后，Ofcom還提出，本年度它將向著更協(xié)調一致的法律和經濟框架邁進。為此，Ofcom將開始著手對管轄不同通信平臺的法律和經濟框架進行審查。
中國信息產業(yè)網(www.cnii.com.cn)
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