融合中如何兼顧各方：三網(wǎng)合一挑戰(zhàn)執(zhí)政能力
2005/01/10
IP Over DVB還是DVB Over IP，這兩張牌被廣電和電信翻來翻去。它們一方面用政策壁壘保證自己的陣地不混入異己，同時借助技術(shù)和市場的力量伺機進(jìn)入對方陣營。在三網(wǎng)合一的大趨勢下，曾經(jīng)固若金湯的政策壁壘正在逐漸消解。
當(dāng)年廣電實施臺網(wǎng)分離政策，一個沒有明說的目的就是希望剝離了節(jié)目播出業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸公司，利用帶寬、音視頻內(nèi)容等方面的優(yōu)勢加入電信市場競爭，通過和具有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)組成合資公司，來同電信打一場寬帶爭奪戰(zhàn)。然而信產(chǎn)部的一紙文件攔住了一大批想通過合資變身進(jìn)入電信市場的廣電企業(yè)，分離出來的網(wǎng)絡(luò)傳輸公司只能靠收看、維護(hù)費維持營生。
電信在廣電面前豎起一道政策壁壘。
隨著技術(shù)進(jìn)步，廣電又找到一條進(jìn)入電信市場的通道——數(shù)字電視，廣電通過對有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，可以名正言順地將某些原屬于電信范疇的增值業(yè)務(wù)劃歸為數(shù)字電視副產(chǎn)品，使廣電能夠涉足電信市場。雖然廣電找到一條綠色通道，但因為自身體制不順，數(shù)字電視推廣遭遇商業(yè)模式困境，進(jìn)入電信市場的計劃也暫時擱淺。
電信具有豐富的市場經(jīng)驗，在成功阻擊廣電來襲后，希望通過網(wǎng)絡(luò)電視手段殺進(jìn)廣電領(lǐng)地，嘗試?yán)@過廣電通過牌照限制建立的政策防線。
所謂牌照是“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證”，一般說法是廣電總局已經(jīng)發(fā)出了80多張牌照。廣電總局社會管理司網(wǎng)絡(luò)傳播管理處處長魏黨軍說，這種說法不確切，廣電總局的牌照是按照業(yè)務(wù)類別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項目分類核發(fā)的，不能簡單疊加計算。一類是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站拿到的視聽節(jié)目播放牌照，這是數(shù)量最大的；第二類是在自己的專網(wǎng)里用計算機做終端接收的；第三類才是真正的網(wǎng)絡(luò)電視牌照，也就是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以電視機為接收端的傳輸牌照。
廣電不愿透露第三類牌照發(fā)放數(shù)量，只是說包括央視在內(nèi)的少數(shù)機構(gòu)擁有。電信被排除在自辦節(jié)目播出的許可之外，甚至連中外合資機構(gòu)也不得從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)。
電信的突破手段一是拿到低級牌照向高級業(yè)務(wù)滲透；或者通過和傳媒合作借牌照行事；或者借殼，用另一個機構(gòu)的名義拿到牌照在本機構(gòu)運作。年底掀起的網(wǎng)絡(luò)電視熱潮似乎證明電信突破初見成效。
然而廣電也有借助網(wǎng)絡(luò)電視反擊的可能。因為網(wǎng)絡(luò)電視最大的市場在移動終端接收，也就是手機看電視�，F(xiàn)在的手機看電視都是通過移動網(wǎng)絡(luò)，質(zhì)量差而且費用高，一旦數(shù)字電視地面?zhèn)鬏敿夹g(shù)得到應(yīng)用，在傳輸?shù)孛嫘盘柕耐瑫r用一小部分傳輸移動終端接收，通過IP Over DVB，手機看電視將既便宜又好看。最近，韓國和日本正在實驗2.4G附近用數(shù)字音頻廣播頻段做DMB（數(shù)字多媒體廣播），拿手機用廣播頻道看電視。
地面數(shù)字電視數(shù)據(jù)廣播與移動通信融合，將提供一種廉價移動寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入手段，將對3G等移動數(shù)據(jù)通信產(chǎn)生巨大沖擊。
成功融合的關(guān)鍵是解決運營體制問題，也就是電信和廣電兩個部門如何實現(xiàn)利益分配和合理結(jié)算，在目前各說各話，多頭管理的情況下，融合幾乎是不可能的任務(wù)。但有消息說，明年將審議的《電信法》中將有“信監(jiān)會”和“三網(wǎng)合一”的條款，融合信產(chǎn)部與廣電總局監(jiān)管功能的信監(jiān)會將使電信、廣電合流順其自然，也許這就是年底網(wǎng)絡(luò)電視熱潮的背后政策驅(qū)動。
互聯(lián)網(wǎng)周刊