信息交換技術在政府行政服務大廳的應用案例

胡學慧 2003/06/10

　　近幾年來，高新科技的創(chuàng)新與發(fā)展，特別是互聯網信息技術的蓬勃發(fā)展，改變了人們傳統以來的思維方式和生活習慣。在這種數字化浪潮中，政府機構如何更加充分、有效地利用自己的資源，借助信息技術的特點來發(fā)揮自己的職能，改革現有的行政程序，建立政府與公民社會的互動，體現行政民主，政務公開；改造傳統的政府管理模式，運用信息技術，實現不受時空限制的一站（網、線）式服務，是政府、IT界近年來的熱門話題。以下政府行政服務大廳的信息化應用案例，可以說是政府信息化大潮中的一個縮影。

1． 概述

　　某沿海城市，以高科技為主導，政務信息化建設一直走在全國的最前列，為提高公眾滿意度，達到改善、優(yōu)化投資環(huán)境，促進經濟發(fā)展，決定開通面向公眾的行政服務大廳，行政服務大廳是為了方便公眾辦事而組建的，是政府對外形象的集中表現，是展示政務信息化建設成果的一個重要窗口。行政服務大廳的信息化服務程度也是城市信息水平的體現，行政服務大廳的建設應該充分體現信息技術如何落實到實際的業(yè)務中，實現行政服務大廳"一站式"的服務。

2． 現狀及問題

　　新建的行政服務大廳中，建立窗口的服務單位至少有30多個，在行政審批系統中會涉及到40多個單位，涉及到兩個以上審批事項的共近60項。因而在審批過程中和日常的辦公之中，涉及到各個單位之間的資源整合與信息安全共享，但歷史的原因，在項目實施過程中面臨如下問題：

　　該城市市大部分政府部門的信息化建設已經有了相當的基礎，都有自己的內部辦公系統，如：工商局SQL Server數據庫、國稅Sybase數據庫、地稅AS/400 DB2數據庫、技術監(jiān)督局SQL Server數據庫等，由于沒有統一的戰(zhàn)略規(guī)劃，辦公系統的建設時間不同，建設廠商不同，采用的技術設備不同，大家使用著不同的數據庫格式，不同的操作系統，不同的應用軟件和用戶界面。由于這些獨立的，無序的，封閉的系統使得系統間的信息共享和業(yè)務處理無法進行，大量的資源不能充分發(fā)揮應有的作用，效率低下。

　　各部門的資源整合和信息共享是為了保證在行政審批過程中跨部門之間的信息和業(yè)務的互聯互通，實現"首接責任制"，提高審批的效率、質量和監(jiān)管力度，提升行政審批系統的層次，從而深層次地發(fā)展電子政務，也是電子政務工程中需要完成的一個核心任務。
如何解決各個部門之間的資源整合與信息共享，又能保證各部門系統網絡安全隔離？

3． 基于iSwitch信息交換技術的解決方案

3．1 政府行政服務大廳的功能目標
　　具體說來，政府行政服務大廳的建立，使政府的行政審批職能實現了六個轉變：
·分散審批變集中審批，方便了企業(yè)和群眾；
·無限期審批變限時審批，約束了辦事機構和辦事人員；
·串聯式審批變并聯式審批，提高了工作效率；
·部門分塊審批變成部門授權，整體審批；
·部門內部審批變成窗口公開審批，增加了透明度；
·分散多次收費變成窗口統一窗口收費，減少了亂收費的機率。

　　行政審批中心的成效可以從兩個方面來衡量：
　　首先，是行政審批中心成立前后審批項目的審批期限的變化，最高水準是"一個窗口，七日辦結"，就是投資者在辦理投資項目審批手續(xù)時，通過一個窗口遞交申請資料，七天內就可以完成審批手續(xù)。

　　其次，是行政審批中心的直接辦結率，如果許多審批項目在中心窗口無法直接辦理，就需要拿回原部門審批，將導致直接辦結率低下的情況，行政服務大廳就變成了群眾所說的"收發(fā)中心"，只有經過了機構內部改革、審批權下放后，直接辦結率才有可能提高，最高的情況能達到60％或以上。

3．2政府行政服務大廳的信息化需求
　　政府行政服務大廳示范工程系統在公開征集總體解決方案的時候，其需求文稿明確提到，包括網上辦公系統、網上審批系統和多媒體會議演示系統。該需求將網上審批系統分為外網和內網兩個部分。并需要采用物理隔離設備來實現內、外網的申報材料的交換。

　　另外，在需求方面還須著重注意以下幾個方面：

1、 與目前現有系統的關系。目前政府有自己的電子公文交換系統，與各個審批局之間的審批中可能可以利用公文交換的功能。
2、 電子政務示范工程中的一個難點是各個部門之間的資源整合與信息共享。這與我們目前所做的企業(yè)基礎信息交換系統有密切的關系。企業(yè)基礎信息交換系統有可能會成為目前兩個項目所共同關心的問題。
3、 在考慮行政服務大廳的審批系統的時候，要兼顧網上審批系統。網上審批納入后，又涉及到內外網隔離的問題。
4、 行政服務大廳還涉及到現場的一些設備以及審批材料的傳遞等系統。這些不完全是一個純信息系統。因為不可能完全電子化。所以，行政服務大廳項目不僅僅是一個行政審批系統。
5、 項目的先進性。由于行政審批大廳的系統有很多地方都做了，不可能完全照搬其他地方的模式，要有自己的特色，要創(chuàng)新、要先進。
6、 項目的階段性。在長遠規(guī)劃的同時，考慮到電子政務的長期發(fā)展，同時考慮該項目的示范作用。需要分步驟，系統地建設一個一個的項目，最終形成一個的大的電子政務工程。項目要確保短時間完成，并穩(wěn)定可靠地運行，第一期系統不可能太復雜。力求簡單。

3．3 信息交換技術使得部門之間"業(yè)務互通，安全隔離"成為現實
　　黎明網絡自主知識產權的iSwitch信息交換機，通過國家公安部的安全認證，獲得計算機信息系統安全專用產品銷售許可證，在保證網絡安全隔離的前提下，采用面向業(yè)務的信息交換來實現不同業(yè)務系統之間的信息資源共享以及管理和跨部門的業(yè)務協同，將政府原來各部門串型的獨立辦公變?yōu)楦鞑块T并行的協同辦公，實現統一受理，聯動審批等政務綜合服務功能。

　　鑒于資源安全共享和信息交換的需求，在行政服務大廳信息化項目中越來越強烈，而黎明網絡的企業(yè)基礎信息交換與共享系統，就是專門針對實現不同業(yè)務系統之間的信息資源共享以及管理和跨部門的業(yè)務協同的、以iSwitch信息交換機為技術核心的解決方案，其在本行政服務大廳信息化項目中的作用也表現得淋漓盡致。

3．3．1企業(yè)基礎信息交換與共享系統實現了如下目標：
（1） 通過企業(yè)基礎信息交換與共享系統將不同的政府部門辦公網絡連接在一起，形成資源共享，消除孤島現象；
（2） 不同政府部門的內部網與公共網之間通過企業(yè)基礎信息交換與共享系統形成網絡隔離；
（3） 不同政府部門的不同內部網之間通過企業(yè)基礎信息交換與共享系統形成網絡隔離；
（4） 只有授權主體才能通過企業(yè)基礎信息交換與共享系統從公共網訪問內部網資源或者從一個內部網訪問到另一個內部網資源；
（5） 企業(yè)基礎信息交換與共享系統對通過它的信息進行合法性檢查；
（6） 企業(yè)基礎信息交換與共享系統對通過它進行信息交換的主體與客體進行訪問控制、身份鑒別、審計。
當用戶或者進程通過公共網或者內部網訪問另一個內部網的信息時，信息交換系統首先要依據源地址和目的地址對訪問信息的用戶或進程進行身份驗證并授權（此為登錄過程），只有合法用戶/進程才能進行后面的訪問操作。信息交換機對通過它的每個數據包依據DTD文件進行合法性檢查，依據權限列表進行權限控制，只有合法并且有權限的XML數據包才能通過。

3．3．2 系統結構
　　以下是企業(yè)基礎信息交換與共享系統的系統連接示意圖。


　　企業(yè)基礎信息交換與共享系統構架于政府專網上，從系統結構劃分看，本系統由兩個主要部分組成：iSwitch信息交換機和BizLink業(yè)務接口網關。

　　iSwitch信息交換機是整個系統的信息交換核心，保證企業(yè)基礎數據信息可以高速、穩(wěn)定、安全的交換，并且和交換中心的數據庫相連，具有業(yè)務注冊信息、數據目錄信息的管理功能，同時還具有安全隔離的能力，確保各個相連的單位間信息交換的安全可控。
　　業(yè)務接入網關放置在每一個接入到本系統的部門或單位內，具有快速方便的異構數據庫的連接能力，它主要完成兩個方面的功能，一方面實現本部門共享信息的對外發(fā)布，另一方面也通過核心的信息交換機實現其它相關部門的共享信息的采集工作。業(yè)務接口網關具有兩個網絡接口，一端連接本單位的內部網絡，另一端接入政府專網中。

3．3．3 功能結構
　　以下是企業(yè)基礎信息交換與共享系統的功能結構示意圖。


　　為了實現企業(yè)基礎信息交換與共享，各個接入平臺的單位必須將需要提供給其他單位的企業(yè)數據共享出來，基于安全、保密等多種因素考慮，這些單位的業(yè)務數據庫不可以也不應該對其他單位完全開放（也就是直接連在政府專網上），而業(yè)務接口網關的作用就是將業(yè)務數據庫與政府專網之間的隔離、實現業(yè)務注冊以及數據采集等功能。業(yè)務接口網關的兩個網絡端口分別連接業(yè)務數據庫以及政府專網，機關單位將它們業(yè)務數據庫中需要共享的業(yè)務數據項名稱注冊到信息中心的業(yè)務注冊庫中，其他機關單位通過查詢業(yè)務注冊庫獲取對方單位的業(yè)務注冊信息，并通過自己的業(yè)務接口網關向信息交換機發(fā)出業(yè)務數據采集的要求，信息交換機接收請求后對請求進行校驗，校驗通過后信息交換機會通過被采集業(yè)務數據庫所在單位的業(yè)務接口網關獲取業(yè)務數據，數據通過信息交換機交換到采集單位的業(yè)務接口網關，此時采集單位可以將數據保存在己方的采集數據庫中，或者直接由應用系統使用。


　　一些單位會對自身業(yè)務數據庫的安全、性能等方面有更高的要求，因此不希望讓業(yè)務接口網關直接操作業(yè)務數據庫，這時候可以使用另一種共享數據的方式，這種方式的實現如下圖。


　　由上圖可以看出，在A單位的業(yè)務數據庫前放置了一臺數據共享庫，A單位通過數據同步以及物理隔離等機制將本單位業(yè)務數據庫的所有或部分需要共享的數據同步到共享庫中，業(yè)務接口網關與A單位的數據共享庫而不是業(yè)務數據庫相連，這樣做既實現了數據共享又保障了本單位的業(yè)務數據庫的安全及性能不會受到影響。

系統構成介紹

　　企業(yè)基礎信息交換與共享系統主要解決政府行政服務大廳目前對企業(yè)的管理和服務職能分散的問題，實現相關部門間的數據共享、采集以及同步等問題，通過系統的建設實現政府對企業(yè)的統一監(jiān)管和全方位的服務，杜絕漏管戶、偷逃稅的現象。同時考慮將來其它政府部門的數據共享的需求，并為企業(yè)基礎信息數據庫、電子政務信息共享平臺以及電子政務應用支撐平臺的建立奠定堅實的基礎。它主要由以下兩個部分構成：

iSwitch信息交換機

　　信息交換機的主要功能有：
　　業(yè)務審核與發(fā)布 － 完成從業(yè)務接口網關注冊發(fā)送過來的業(yè)務的審核工作，通過審核后在系統進行發(fā)布，以供其它系統調用；
　　數據交換與同步 － 來自不同業(yè)務系統的業(yè)務數據通過信息交換模塊轉發(fā)到相應接收端，在數據同步的功能中，完成同步請求的發(fā)起與同步交換等工作；
　　業(yè)務流程管理 － 可以實現綜合業(yè)務的生成，業(yè)務單元的定義、業(yè)務模板的制定、業(yè)務流程的定制與管理、業(yè)務信息統計，系統操作日志的審計，業(yè)務系統運行狀態(tài)的監(jiān)控等功能；
　　業(yè)務監(jiān)控管理 － 可以對在信息交換模塊進行注冊的業(yè)務、數據交換與同步以及業(yè)務流程進行監(jiān)控管理。

BizLink業(yè)務接口網關
　　BizLink業(yè)務接口網關運行在各接入單位端，其具體完成以下功能：
　　異構數據采集 － 完成從各單位的共享庫中采集需要的數據，并通過信息交換模塊轉發(fā)到相關單位的業(yè)務接口網關，然后將數據保存在這些單位的采集庫中；

　　數據共享定制 － 各單位將本單位可以共享出來的數據在業(yè)務接口網關進行定制，其它單位的業(yè)務接口網關可以通過從業(yè)務注冊庫獲取這些數據共享定制信息來選擇提取所需的數據；

　　業(yè)務定義與注冊 － 定義與注冊某項業(yè)務單元的基本信息和調用接口。業(yè)務流程是由一系列業(yè)務單元構成的，因此業(yè)務單元接口的定義是定義業(yè)務流程的基礎；

　　網絡安全隔離 － 業(yè)務接口網關兩端連接不同的網絡，一端是政府內網，一端是各單位的內部網，兩個網絡之間并不能直接相互訪問，從而實現各單位的內部辦公網與政府內網的網絡隔離；

　　訪問權限控制 － 業(yè)務接口網關可以控制發(fā)送方和接收方的身份，保證在業(yè)務信息只在規(guī)定的發(fā)送與接收方之間可用，從而進一步加強了系統的安全性。

　　行政服務大廳就是基于上述信息交換原理來實現"業(yè)務互通，安全隔離"功能的，它使得行政審批服務中心的管理制度自由通過計算機系統而實現，變"人工流程"的模式為"電腦流程"的模式，消除了企業(yè)基礎信息交換不暢通、不安全的隱患。

　　在行政服務大廳實際建設過程中，各部門的資源整合和信息共享是為了保證在行政審批過程中跨部門之間的信息和業(yè)務的互聯互通，實現"首接責任制"，提高審批的效率、質量和監(jiān)管力度，提升行政審批系統的層次，從而深層次地發(fā)展電子政務。這兩個問題的解決，最終目的是為了使行政服務大廳能夠"對內高效有序、對外快捷透明"地提供服務。由此可見，行政服務大廳是整個政府信息化建設的集中體現，行政服務大廳不僅僅是一個大廳建設的問題，也不僅僅是政府公眾服務中心信息化工程的建設問題，涉及到一個城市電子政務工程的整體建設和各相關業(yè)務單位的業(yè)務系統建設。

4． 行政服務大廳的美好未來

　　如果行政服務大廳的信息化項目最終完成，是不是會有這樣的景觀呢？工商局推出了登記注冊一站式服務，社保局推出了社保辦理一站式服務，國（地）稅局推出了個人繳稅一站式服務……政府把需要審批的事項完全集中到一個大廳、一個窗口。而城市居民，只需通過電視機、電話機、手機、PDA等多終端方式就可以迅速完成需要辦理的事務，或者也可以來到行政服務大廳，在一個窗口就將所需要的批文全部辦下來，既省時又省力。政府既簡化了手續(xù)，又提高了辦事效率，而大眾也在不知不覺中，享受到了政府提供的優(yōu)質、高效的服務。

黎明網絡公司供稿 CTI論壇編輯


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